Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 306650106900020, ИНН <***>) к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе рейдового контроля при проверке транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, установлен, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров с нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных частями «з» и «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, что является административным правонарушением. За осуществление деятельности с аналогичными нарушениями предприниматель решением Арбитражного суда Сахалинской области от 04.12.2013 по делу № А59-4864/2013 привлекалась к административной ответственности, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечет ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Управление и предприниматель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Протокольным определением суда от 10.11.2014 предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 15 минут 17.11.2014.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 10.03.2006 за основным государственным регистрационным номером 306650106900020 (ИНН <***>).

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии от 05.04.2006 № АСС-65-000028, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области, сроком действия по 04.04.2016.

Как следует из материалов дела, управлением на основании приказа от 30.06.2014 № 37 проведена рейдовая проверка транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, в ходе которой при проверке в г.Южно-Сахалинске 26.08.2014 на ул. Украинской, 4, в 15 часов 45 минут автобуса марки SSANG YONG ISTANA государственный регистрационный знак <***> индивидуального предпринимателя ФИО1, под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 4а, установлено, что на многодневном путевом листе отсутствует номер телефона индивидуального предпринимателя; на заднем окне отсутствует указатель маршрута регулярной перевозки; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует наименование перевозчика.

В связи с выявленными нарушениями управление определением № 29 от 27.08.2014 в отношении предпринимателя возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования, результаты которого зафиксированы в акте проверки № 129 от 15.09.2014, установлено, что в нарушение пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», раздела IV Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 09.12.1970 № 19, ИП ФИО1 не имеет собственной производственной базы, ангаров для хранения автомобилей и открытых площадок для хранения автомобиля, договора с предприятием или предпринимателем на хранение транспортного средства. Предпринимателем не обеспечивается охрана транспортного средства для исключения возможности неразрешенного использования его посторонними лицами или нанесения порчи транспортному средству. В нарушение приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов», при проверке многодневного путевого листа на август 2014г. выявлены нарушения в их заполнении. Так, путевой лист не содержит следующие обязательные реквизиты: номер путевого листа; сведения о собственнике (владельце транспортного средства, отсутствуют фамилия, имя, отчество почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя). Автобус марки SSANG YONG ISTANA государственный регистрационный знак <***>, не оборудован необходимой информацией, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, а именно, на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута регулярной перевозки пассажиров; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует наименование перевозчика.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, управление 15.09.2014 в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, составило протокол об административном правонарушении № 002543, копия которого вручена ИП ФИО1 под роспись.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании пункта 24 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).

В соответствии с подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 данного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения № 280).

Статьей 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

Пунктами 29, 33, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112) определено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе, на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В нарушение изложенных норм, при проверке управлением 26.08.2014 автобуса марки SSANG YONG ISTANA государственный регистрационный знак <***>, такая информация в нем отсутствовала.

Частью 3 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.

Проверкой установлено, ИП ФИО1 не имеет собственной производственной базы, ангаров для хранения автомобилей и открытых площадок для хранения автомобиля, договора с предприятием или предпринимателем на хранение транспортного средства. Предпринимателем не обеспечивается охрана транспортного средства.

Согласно частям 1 и 3 пункта 3 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов», путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

Однако многодневный путевой лист на август 2014г., выданный на автобус марки SSANG YONG ISTANA государственный регистрационный знак <***>, не содержит обязательные реквизиты: номер путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (отсутствуют фамилия, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона индивидуального предпринимателя).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем лицензионных требований, закрепленных в подпунктах «з» и «и» пункта 4 Положения № 280.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя являются доказанными.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным вывод управления о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность то, что ИП ФИО1 ранее решением Арбитражного суда Сахалинской области от 04.12.2013 по делу № А59-4864/2013 привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение, в связи с чем, назначает предпринимателю наказание в виде штрафа в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Южно - Сахалинска Сахалинской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 10 марта 2006 года за основным государственным регистрационным номером 306650106900020 (ИНН <***>), проживающую по адресу: Сахалинская область, г. Южно - Сахалинск, ул. Горная, д. 11, кв. 41, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 650101001, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, код 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья В.С. Орифова