Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» необходимую информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно информацию о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего, предпринимательства; иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» необходимую информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно информацию о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего, предпринимательства; иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), выразившиеся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте информации, перечень которой установлен в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, как с момента вступления указанного Федерального закона в законную силу, так и по настоящее время.

Определением суда от 10.10.2016 заявление принято к производству, возбуждено дело, рассмотрение которого назначено в предварительном судебном заседании на 07.11..2016 на 11 час. 00 мин. Определением от 07.11.2016 суд назначил дело к судебному разбирательству на 23.11.2016 на 12 час. 15 мин. В судебном заседании был объявлен перерыв до 30.11.2016 до 11 час. 50 мин. Информация об объявленном судом перерыве размещена на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Администрация в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, отзыв не представила, позицию по существу спору не выразила.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лица, участвующего в деле, и ненаправившего в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему, отметив, что в рассматриваемом случае нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности заключается в правовой неопределенности субъектов предпринимательской деятельности, а также в нарушении их права на получение информации, размещение которой является обязательным с целью обеспечения развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования. В свою очередь, размещение данной информации является обязанностью муниципальных образований, установленной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данная информация должна быть размещена на информационных ресурсах, а в их отсутствие на официальном сайте администрации, как высшем исполнительно-распорядительном органе муниципального образования. Посредством размещения информации, указанной в части 2 статьи 19 приведенного выше Федерального закона обеспечивается информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В судебном заседании представитель прокуратуры также пояснила, что указанный в просительной части срок исполнения обязанности является достаточным для размещения приведенной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информации. Пояснила, что в просительной части заявления прокурора полностью воспроизведен перечень информации, установленной в части 2 статьи 19 указанного закона. Указала, что в результате исследования нормативных правовых актов муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области полномочия по содействию развития малого и среднего предпринимательства не перераспределены администрацией, в этой связи именно она ответственна за их реализацию. Также пояснила, что ввиду отсутствия специальной информационной системы в сети «Интернет» приведенная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация должна быть размещена на официальном сайте администрации, что также следует из Положения об официальном сайте.

Заслушав в судебном заседании прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования 08.09.2016 в адрес администрации было направлено письмо (запрос) № 20-198в-2016 о предоставлении информации о том, размещена ли официальном сайте администрации следующая информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информации (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга).

Письмом от 08.09.2016 № 5.18-1234/16 администрация сообщила, что на сайте администрации запрашиваемая информация не размещена.

Полагая, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте администрации информации, перечень которой установлен в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, заместитель прокурора Сахалинской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях созданий условий для их развития.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52. часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 приведенной выше статьи Закона № 209-ФЗ формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Закона 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение Администрацией вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. При таких обстоятельствах требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом судом учитывается, что сама администрация в письме на запрос прокурора подтвердила, что запрошенная прокурором информация, поименованная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, администрацией на официальной сайте не размещена. Кроме того, в данном письме администрацией не приведены какие-либо причины неразмещения данной информации, а также не указано, что за размещение данной информации отвечает иной орган местного самоуправления.

Более того, судом учитывается, что администрацией отзыв по существу предъявленного прокурором к ней требования, несмотря на получение администрацией копии определений суда, в суд не представлен, какую-либо позицию по спору, в том числе и возражений по предъявленным к ней требованиям, администрация суду не представила.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которое ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Кроме того, судом также учитывается и то, что факт неразмещения информации, приведенной в запросе прокуратуры и в части 2 статьи 19 Закона № 209, подтверждается также и представленными прокурором скрин-шотами страниц сайта администрации, из которых следует, что на данном сайте размещены только нормативные правовые акты муниципального образования, регулирующие отношения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное свидетельствует, как о невыполнении обязанности о размещении сведений, включенных в перечень части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте, так и о том, что именно официальный сайт администрации является тем информационным ресурсом, на котором в муниципальном образовании, должна размещаться приведенная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация.

При этом согласно разделам 3, 4 Положения об официальном сайте муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в сети Интернет, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 08.06.2011 № 273, именно администрация ответственна за наполнение официального сайта информацией, в том числе и той, которая представляется иными органами местного самоуправления, то есть за размещение такой информации на сайте.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования администрация обязана была разместить всю информацию, перечень которой приведен в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на своем официальном сайте, чего ей как на дату обращения прокуратуры Сахалинской области в арбитражный суд, так и на рассмотрение настоящего дела сделано не было. При этом администрация не представила доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности размещения информации, содержащейся в перечне, установленном в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте.

Бездействие администрации по неразмещению такой информации противоречит нормам Закона № 209-ФЗ и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность для субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе, а также лишает их возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях созданий условий для их развития.

На основании изложенного суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленное прокуратурой Сахалинской области требование в полном объеме и признает оспариваемое бездействие, допущенное администрацией, незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Прокурор просит возложить на администрацию обязанность разместить информацию, содержащуюся в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, указав, что данный срок является достаточным для ее размещения на сайте.

Учитывая, что администрацией каких-либо возражений и в данной части не заявлено, а также то, что сами по себе действия по размещению информации не являются трудоемкими, суд приходит к выводу, что указанный прокурором трехмесячный срок, как срок исполнения обязанности, является разумным и обоснованным.

Таким образом суд с учетом установленных фактических обстоятельств соглашается, что надлежащим способом устранения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности будет возложение обязанности на администрацию в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в сети «Интернет» информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, установленную в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны прокурора не пропущен.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, установленной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», незаконным, как не соответствующие положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в сети «Интернет» информацию для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, установленную в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова