Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу,

при участии:

от заявителя – ФИО1, личность удостоверена по удостоверению ТО № 150701,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», и о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ногликского района проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), выразившиеся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» как до установленного срока (01.01.2014), так и по настоящее время.

Определением суда от 11.10.2016 заявление принято к производству, возбуждено дело, рассмотрение которого назначено в предварительном судебном заседании на 07.11.2016 на 12 час. 00 мин. Определением от 07.11.2016 суд назначил дело к судебному разбирательству на 23.11.2016 на 09 час. 00 мин. Определением суда от 23.11.2016 судебное заседание отложено на 16.12.2016 на 10 час. 30 мин. В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.12.2016 на 08 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Администрация в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лица, участвующего в деле, и ненаправившего в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, отметив, что в рассматриваемом случае нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности заключается в правовой неопределенности в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкций в городском округе в соответствии с законом. В свою очередь, отсутствие указанной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

Администрация в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласилась, указав, что схема размещения рекламных конструкций была разработана и направлена 21.04.2016 в адрес Агентства архитектуры и градостроительства Сахалинской области для рассмотрения и согласования. 17.05.2016 администрацией получен отказ в согласовании схемы. 20.10.2016 откорректированная схема была направлена в адрес Агентства архитектуры и градостроительства Сахалинской области для рассмотрения и согласования. Таким образом администрация приняла все необходимые меры по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Заслушав в судебном заседании заявителя и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Ногликского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о рекламе на территории муниципального образования 21.05.2016 в адрес администрации было направлено письмо (запрос) № 7-42-2016 о предоставлении информации, в том числе, утверждена ли схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Письмом от 24.05.2016 № 32-2075 администрация сообщила, что схема рекламных конструкций разработана и направлена 21.04.2016 в адрес Агентства архитектуры и градостроительства Сахалинской области для рассмотрения и согласования. 17.05.2016 администрацией получен отказ в согласовании схемы. В срок до 01.06.2016 планируется доработка схемы и повторное направление ее на согласование.

Полагая, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», заместитель прокурора Сахалинской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Целями закона № 38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 19 названного Федерального закона регламентирован порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

В силу части 5.1 данной нормы заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 указанной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 2, 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

До дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу названного Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования администрация обязана была в установленный срок утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном Закона № 38-ФЗ, чего сделано не было. Не разработана и не утверждена данная схема и на дату обращения прокуратуры Сахалинской области в арбитражный суд. При этом администрация не представила доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности своевременного утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Бездействие администрации по неутверждению указанной схемы противоречит нормам Закона № 38-ФЗ и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкций в городском округе в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь, как правильно указал заявитель, отсутствие указанной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

В отзыве администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» на заявление прокурора указано, что 20.10.2016 откорректированная схема размещения рекламных конструкции нанаправлена в адрес Агентства, в соответствии с чем оснований для удовлетворения заявленных заместителем прокурора требований не имеется.

Указанный довод администрации суд находит несостоятельным в силу следующего.

Письмом Агентства от 11.11.2016 № 3.39-128/16, направленным главе муниципального образования «Городской округ Ногликский», схема размещения рекламных конструкций возвращена для корректировки. Из чего следует, что в настоящее время надлежащих действий к исполнению обязанности обеспечить утверждение схемы рекламных конструкций ответчиком не предпринято.

Необходимо отметить, что ответчик, располагая достаточным количеством времени, не исполнил обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», как до установленного срока (01.01.2014), так и по настоящее время (декабрь 2016 года).

Кроме того, получив 17.05.2016 отказ в согласовании названной схемы, администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» меры по исполнению возложенной на нее обязанности не принимала. Только после направления заместителем прокурора области в суд рассматриваемого заявления администрация вновь направила схему для согласования.

Имеющееся со стороны администрации незаконное бездействие имеет длящийся характер (с мая 2013 года по настоящее время).

На основании изложенного суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленное прокуратурой Сахалинской области требование в полном объеме и признает оспариваемое бездействие, допущенное администрацией, незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Федеральный Закон № 38-ФЗ вступил в законную силу в мае 2013 года. При этом требование по утверждению схемы размещения рекламных конструкций установлено со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года. Таким образом, законодатель предоставил более шести месяцев органам местного самоуправления для утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

Администрация, располагая достаточным количеством времени, не исполнила обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» как до установленного срока (01.01.2014), так и по настоящее время (декабрь 2016 года). Более того имеющее со стороны администрации незаконное бездействие имеет длящийся характер (с мая 2013 года по настоящее время).

Таким образом суд с учетом установленных фактических обстоятельств соглашается с заявлением прокурора, что надлежащим способом устранения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности будет возложение на администрацию обязанности в течение месяца принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский». Учитывая, что на администрацию возложена обязанность не по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, а по принятию мер к утверждению такой схемы, месячный срок суд находит разумным и обоснованным.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны прокурора не пропущен.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», незаконным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и Федеральному закону от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова