Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сити» (ОГРН 1106501004158, ИНН 6501218785) к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (ОГРН 1026500531177, ИНН 6501073032) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 158/2015 от 30.09.2015,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго Сити» (далее –общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – административный орган, комиссия, РЭК Сахалинской области) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 158/2015 от 30.09.2015.

Определением суда от 30.10.2015 заявление принято, возбуждено производство по делу, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства общество и административный орган извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано, что в представленной карточке счета 26 за 2014 год в составе расчетных материалов для установления тарифов на 2016-2018 годы отнесены расходы как по водоснабжению, так и по водоотведению, поскольку их нельзя отнести как прямые расходы на водоснабжение или водоотведение. В соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета и принятой учетной политикой, такие расходы учитываются на счете 26 «Общехозяйственные расходы». ООО «Энерго Сити» при ведении раздельного учета расходов и доходов руководствуется и соблюдает все требования действующего законодательства.Ведение раздельного учета с использованием разных субсчетов или же в разрезе аналитики на одном субсчете никак не влияет на финансовый результат, а также не означает отсутствие такового (раздельного учета).

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области представила отзыв на заявление, по изложенным в отзыве доводам с требованием заявителя не согласилась, считает привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения расчетных материалов ООО «Энерго Сити» по формированию тарифов на 2016-2018 годы РЭК Сахалинской области выявлено отсутствие раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, обязанность которого предусмотрена частью 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По факту выявленного нарушения и.о. председателя комиссии в отношении общества 16.09.2015 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и 30.09.2015 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 158/2015, которым ООО «Энерго Сити» признано виновным в совершении вмененного административного деяния и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей (далее – постановление от 30.09.2015).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно частям 1, 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Как следует из материалов дела, ООО «Энерго Сити» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Частью 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2 Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2014 № 22/пр (далее – Порядок) ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о затратах организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - регулируемые организации), на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по осуществляемым видам деятельности, централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, и другим критериям, установленным настоящим Порядком.

Раздельный учет осуществляется регулируемыми организациями в отношении фактических объемов затрат регулируемой организации (пункт 3 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, что раздельный учет затрат ведется регулируемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования), и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - методические указания).

Согласно пункту 18 Основ ценообразования регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) по следующим регулируемым видам деятельности:

а) в сфере холодного водоснабжения:

холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной воды, включая распределение воды и подвоз воды;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;

б) в сфере горячего водоснабжения:

горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;

в) в сфере водоотведения:

водоотведение, в том числе очистка сточных вод и обращение с осадком сточных вод;

прием и транспортировка сточных вод;

подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно Плану счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцию по его применению, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 г. N 94н Счет 20 "Основное производство" предназначен для обобщения информации о затратах производства, продукция (работы, услуги) которого явилась целью создания данной организации.

По дебету счета 20 "Основное производство" отражаются прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, а также расходы вспомогательных производств, косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака. Прямые расходы, связанные непосредственно с выпуском продукции, выполнением работ и оказанием услуг, списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счетов учета производственных запасов, расчетов с работниками по оплате труда и др. Расходы вспомогательных производств списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счета 23 "Вспомогательные производства". Косвенные расходы, связанные с управлением и обслуживанием производства, списываются на счет 20 "Основное производство" со счетов 25 "Общепроизводственные расходы" и 26 "Общехозяйственные расходы". Потери от брака списываются на счет 20 "Основное производство" с кредита счета 28 "Брак в производстве".

Согласно Положению «Об учетной политике организации», утвержденному приказом ООО «Энерго Сити» от 31.05.2010 №3, приказу общества от 31.08.2011 № 42 «О внесении изменений в Положение «Об учетной политике с 01.09.2011г.», а также приказу РЭК Сахалинской области от 26.09.2013 №66-ОКК, вторым видом деятельности предприятия с 01.09.2011 года является водопотребление и водоотведение с оказанием услуг сторонним организациям (кроме населения): водозабор, водоочистка, транспортировка и водоотведение питьевой воды.

Бухгалтерский учет этого вида деятельности в обществе осуществляется с использованием счетов: 20 «Основное производство», 40 «Выпуск продукции (работ, услуг), 43 «Готовая продукция».

Приказом общества № 54 от 01.01.2014 о внесении изменений в «Положение об учетной политике с 01.01.2014 (приложение № 1 к приказу № 3 от 31.05.2010)» установлено, что в части обязательного ведения раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения применять план счетов бухгалтерского учета, содержащий, в том числе, счет 20 «Основное производство», а также счет 26 «Общехозяйственные расходы».

Однако из представленной обществом в составе расчетных материалов для установления тарифов на 2016-2018 годы карточке счета 26 следует, что на данном счете отражены расходы по водоснабжению и водоотведению без раздельного учета расходов.

В соответствии с Приказом № 54 от 01.01.2014, применяемый обществом 20 счет «Основное производство» включает в себя: 20.01 Сбор, отчистка и распределение воды; Холодное водоснабжение. Подъем воды; Холодное водоснабжение. Очистка воды; Холодное водоснабжение. Транспортировка воды. 20.02. Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; Водоотведение. Прием (перекачка) и транспортирование стоков; Водоотведение. Очистка стоков и утилизация сточной жидкости.

Вместе с тем, в представленной обществом расшифровке строки 2120 Отчета о финансовых результатах за 2014 год в счете 20.01 также отнесены расходы и по водоснабжению и по водоотведению.

С учетом изложенного, выводы комиссии о том, что фактически ООО «Энерго Сити» раздельный учет расходов по видам деятельности «водоснабжение» и «водоотведение» не ведет и о наличии в действиях ООО «Энерго Сити» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, являются правомерными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом изложенных выше требований законодательства.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер в целях соблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов материалы дела не содержат, в связи с чем, противоправные действия общества носит виновный характер.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводом комиссии о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление от 30.09.2015 законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Энерго Сити» к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 158/2015 от 30.09.2015, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова