Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН 1026501018411, ИНН 6509002636) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, принятого филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра») с заявлением о признании незаконным решения № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, принятого филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области, а также просил обязать внести в государственный кадастр недвижимости сведения о квартире № 10 по улице Победы, дом 1, в г. Холмске Сахалинской области.

В обоснование требования указано, что квартира № 10, по ул. Победы, в г. Холмске, является ранее учтенным объектом недвижимости в силу статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости в составе сведений и содержащих такие сведения документов, переданных до 01 января 2013 года органу кадастрового учета в форме электронных документов органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившими до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Согласно части 20 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 комитет обратился с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - помещения квартиры № 10, по ул. Победы, 1 в г. Холмске с приложением письма БТИ от 12.07.2013 № Ф65/4514, содержащего информацию по квартире. ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Данный отказ является незаконным и препятствует формированию эффективных собственников в виде граждан, которые в связи с отказом не могут в полной мере осуществлять свои права по распоряжению имуществом, платить налог на имущество и земельный налог, являющийся доходной частью местного бюджета. В силу части 10 статьи 45 Закона о кадастре на комитет возлагается необоснованная обязанность осуществить технический учет многоквартирного дома № 1, по ул. Победы, в г. Холмске, для постановки на учет в ГКН.

Учреждение в представленном отзыве с заявлением комитета не согласилось, в его удовлетворении просило отказать, указав, что представленное вместе с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости письмо от 12.07.2013 № ф65/4514 не является документом, устанавливающим или удостоверяющим право заявителя на объект недвижимости, либо подтверждающим осуществление государственного учета указанного объекта недвижимости. По указанному объекту филиал учреждения неоднократно направлял запросы в Сахалинский Филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в ответ на которые БТИ сообщило, что сведения об объекте переданы в ФГБУ «ФКП Росреестра» в составе перечня инвентарных дел, не подлежащих переводу в электронный вид по причине ветхости. Согласно инвентарному делу, составленному на момент инвентаризации жилого дома № 1 по ул. Победы в г.Холмске квартира № 10 на учете не состоит.

Определением от 10.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Генова Галина Ивановна, приватизировавшая 07.02.2013 спорный объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: Сахалинская область, г. Холмск, ул. Победы, д. 1, кв. 10.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Согласно частям 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 12 часов 00 минут 20.06.2014 и до 09 часов 30 минут 24.06.2014.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25.07.2013 комитет, как орган местного самоуправления, обратился в обособленное подразделение межрайонного отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области г. Холмска с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - квартиры № 10, расположенной по ул. Победы, 1 в г. Холмске (далее - квартира № 10) с приложением письма БТИ от 12.07.2013 № ф65/4514, содержащего информацию по квартире.

По результатам рассмотрения представленных документов учреждением вынесено решение № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее – решение № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013).

Не согласившись с данным решением, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из решения № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, оно основано на пункте 34 Приказа Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» и мотивировано отсутствием в представленных документах оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о спорном объекте недвижимости как о ранее учтенном, так как представленный документ – письмо № ф65/4514 от 12.07.2013 не является устанавливающим или удостоверяющим право заявителя на объект недвижимости документом, либо документом, подтверждающим осуществление государственного учета указанного объекта недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений о недвижимом имуществе.

На основании пункта 3 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости).

Как следует из положений части 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

В силу части 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона № 221-ФЗ особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем непосредственный порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости установлен Приказом Министерства экономического развития РФ от 11.01.2011 № 1 (далее - Приказ № 1).

В соответствии с положениями пункта 33.1 Приказа № 1, сведения об объектах технического учета и содержащие их документы на электронных носителях, полученные органом кадастрового учета в результате передачи копий технических паспортов, включаются в ГКН на основании решения органа кадастрового учета, оформленного в виде акта о включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах технического учета, содержащихся в копиях технических паспортов.

Согласно пункту 7 статьи 45 Закона № 221-ФЗ, если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 8 статьи 45 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Федерального закона запроса сведения и документы о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости и право собственности на такой объект недвижимости не зарегистрировано в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке, орган кадастрового учета в установленный частью 9 статьи 14 настоящего Федерального закона срок выдает (направляет) уведомление в письменной форме об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. В данном уведомлении указывается орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о таком объекте недвижимости. Сведения об указанном объекте недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для постановки на учет объектов недвижимости, с учетом следующих особенностей:

1) такое включение осуществляется без уплаты государственной пошлины и указанный в пункте 1 части 1 статьи 22 настоящего закона документ представлять не требуется;

2) указанная в части 9 настоящей статьи выписка о соответствующем ранее учтенном объекте недвижимости представляется вместо документа, указанного в пункте 3 части 1 статьи 22 настоящего закона.

При этом согласно части 9 статьи 45 № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.10.2013) орган или организация, осуществляющие хранение учетно-технической документации о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдает по запросу любого лица в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения указанного запроса кадастровый паспорт такого объекта.

Никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части 9 настоящей статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним (часть 10 статьи 45 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.10.2013).

Правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости определяет Порядок ведения государственного кадастрового учета, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок № 42).

Так, согласно пунктам 4, 18 Порядка № 42 при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняется, в том числе, внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Выполнение данной кадастровой процедуры сопровождается принятием решения о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно пункту 20 Порядка № 42 решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, право на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принимается на основании:

- имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет ранее учтенного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета;

- заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Если в распоряжении органа кадастрового учета отсутствует учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, содержащая сведения о ранее учтенном здании, сооружении, объекте незавершенного строительства или помещении, и на такой ранее учтенный объект недвижимости право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решение о внесении сведений в Реестр об указанном объекте недвижимости принимается на основании заявления заинтересованного лица и выписки о таком объекте недвижимости, выдаваемой органом или организацией, осуществляющими хранение учетно-технической документации.

В силу пункта 34 Порядка № 42 основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются, в том числе, отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Из материалов дела следует, что ввиду отсутствия в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – квартиры 10, по ул. Победы, 1, в г.Холмске, комитет обратился в орган, осуществляющий хранение учетно-технической документации, с заявлением № 3059 от 01.07.2013 о предоставлении предусмотренной пунктом 20 Порядка № 42 выписки из технического паспорта на многоквартирный дом № 1 по ул. Победы, в г.Холмске, в отношении квартиры № 10.

Заявление комитета о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от 25.07.2013 подано в уполномоченный орган кадастрового учета с приложением письма Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № ф65/4514 от 12.07.2013, согласно которому выдача выписки из технического паспорта не предусмотрена действующим законодательством РФ. В указанном письме содержатся сведения о спорном объекте по данным технического паспорта относительно года постройки, общей площади квартиры, этаже, количестве комнат и инвентарном номере.

Из имеющегося в материалах дела письма Сахалинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № ф65/4833 от 31.07.2013 следует, что спорный объект включен в перечень инвентарных дел (технических паспортов), не подлежащих переводу в электронный вид в связи с ветхостью и читаемостью сведений об объектах технического учета в бумажном виде, который был передан в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области. Изготавливать выписки о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении таких объектов не представляется возможным.

Из представленных документов, усматривается, что в соответствии с действующим законодательством спорный объект недвижимости, прошел процедуру технического (государственного) учета в установленном законодательством порядке, действовавшем до вступления в силу Закона № 221-ФЗ, и является учтенным. Отсутствие выписки из технического паспорта ранее учтенного объекта, в виду того, что форма указанной выписки в части 9 статьи 45 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) не установлена, не является основанием для признания объекта недвижимости неучтенным в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

В связи с изложенным суд считает, что представленные комитетом с заявлением от 25.07.2013 документы, неправомерно признаны учреждением документами, не подтверждающими осуществление государственного учета указанного объекта недвижимости.

Следовательно, у учреждения при наличии представленных необходимых сведений об осуществлении государственного учета спорного объекта недвижимости отсутствовали основания для отказа во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении квартиры № 10 по ул. Победы, дом 1, в г.Холмске Сахалинской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 не соответствует Закону № 221-ФЗ и Порядку № 42.

Незаконность данного решения, привела к нарушению прав и законных интересов заявителя как органа местного самоуправления, являющегося самостоятельным участником гражданского оборота, в виде установления препятствия формированию эффективных собственников в числе граждан, которые в связи с отказом не могут в полной мере осуществлять свои права по распоряжению имуществом, уплачивать налог на имущество и земельный налог, являющийся доходной частью местного бюджета, а также к возложению на комитет незаконной обязанности осуществить технический учет многоквартирного дома № 1, по ул. Победы, в г. Холмске, для постановки на учет в ГКН.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из совокупного толкования статьи 4 АПК РФ, а также главы 24 АПК РФ, в рамках которой заявлено рассматриваемое требование заявителя, следует, что любое обращение в арбитражный суд должно иметь своей целью, в том числе, восстановление нарушенных или оспариваемых прав лица, обратившегося за их защитой.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Судом установлено, что решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14.10.2013 по делу № 2 - 3337/13 оставленным без изменения апелляционным определением Сахалинского областного суда от 06.03.2014 на учреждение возложена обязанность выдать ФИО1 кадастровый паспорт на квартиру, расположенную по адресу: <...>. Данные судебные акты вступили в законную силу 06.03.2014.

Кроме того, в материалах дела имеется представленная филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области копия кадастрового паспорта (выписка из государственного кадастра недвижимости), подтверждающая внесение 11.04.2014 в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – квартире № 10, расположенной по адресу улица Победы, дом 1, г. Холмск Сахалинской области, с присвоением кадастрового номера 65:09:0000028:521.

При таких обстоятельствах, основания для возложения на учреждение обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о спорном объекте отсутствуют.

Все остальные доводы участников процесса правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение № 65/РКФ/13-16423 от 21.08.2013 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, принятое филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова