Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Се Н.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Санаторий «Синегорские минеральные воды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.01.2016,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2016, ФИО2 по доверенности от 10.03.2016,

от Министерства финансов Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 20.10.2015,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Санаторий «Синегорские минеральные воды» (далее – общество, заявитель, санаторий) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Министерству финансов Сахалинской области (далее – министерство, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.01.2016, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования, поддержанного представителями общества в судебном заседании, со ссылкой на положения статей 6, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что субъектом данного правонарушения может быть участник бюджетных отношений, следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 152 БК РФ коммерческие юридические лица не относятся к участникам бюджетного процесса.

Исходя из совокупности указанных норм, после исполнения обязательств Сахалинской области по перечислению средств бюджетной инвестиции на счета общества и исполнения обществом обязанности по передаче в собственность Сахалинской области своих акций договор о предоставлении бюджетных инвестиций в части отношений сторон по купле-продаже акций общества в соответствии с гражданским законодательством считается исполненным и право собственности на указанные денежные средства переходит к такой организации.

Из содержания оспариваемого постановления видно, что в мотивировочной части постановления административного органа описана объективная сторона - осуществление санаторием расходования денежных средств на текущие нужды, а не в соответствии с Программами развития, утвержденными генеральным директором Общества в 2014 и в 2015 годах.

По мнению санатория, министерством при вынесении постановления от 26.01.2016 не установлены все элементы вменяемого состава административного правонарушения, неверно определена его юридическая квалификация и необоснованно применена мера юридической ответственности коммерческой организации, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП Российской Федерации.

Министерство финансов Сахалинской области в представленном отзыве с заявленным требованием не согласилось, считает привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным. Со ссылкой на диспозицию части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ указало, что субъектом правонарушения является, юридическое лицо, получившее бюджетные инвестиции, вне зависимости от организационно-правовой формы. Таким образом, доводы заявителя об отсутствии обязанности использования средств бюджетной инвестиции в соответствии с целевым назначением, а также о неверной квалификации совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 11.04.2016.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) акционерное общество «Санаторий «Синегорские минеральные воды» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2001 администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 2901 и внесено в ЕГРЮЛ 01.10.2002 Межрайонной инспекцией МНС РФ № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***> .

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Сахалинской области в соответствии с Программой на проведение контрольного мероприятия, на основании распоряжения от 07.12.2015 № 237 в период с 08 по 25 декабря 2015 года проведена выездная проверка по вопросу соблюдения акционерным обществом «Санаторий «Синегорские минеральные воды» (далее – санаторий) целей и условий предоставления бюджетных инвестиций, выделенных на программу развития в 2014, 2015 г.г.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 25.12.2015, установлено, что в проверяемом периоде обществом полученные бюджетные инвестиции частично в общей сумме 46 606,22 тыс. рублей направленына выплату заработной платы работникам санатория, оплату налогов, за электроэнергию и коммунальные услуги, на обеспечение заявок по госконтрактам, на приобретение продуктов питания, медикаментов и прочих товаров. Таким образом, обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в не соблюдении условий предоставления бюджетных инвестиций, предусмотренных Законом о бюджете на 2014 год, Государственной программой, п. 1.2. Договора № 1/14, Законом о бюджете на 2015 год, Государственной программой, п. 1.2. Договора № 1/15.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, министерством 14.01.2016 составлен протокол об административном правонарушении и 26.01.2016 вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой в виде штрафа в размере 2 (двух) процентов от полученной бюджетной инвестиции, что составило 8 480 130 рублей 40 копеек (далее – постановление от 26.01.2016).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 15.15.4 КоАП нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 80 Бюджетного кодекса предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.05.2014 N 234 установлены требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением за счет средств бюджета Сахалинской области бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - юридическое лицо), в частности, при предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

Согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства Сахалинской области от 19.05.2014 N 234, в случае если бюджетные инвестиции за счет средств бюджета Сахалинской области предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - юридическое лицо), на иные цели, чем бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, договор об участии Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций должен содержать в том числе следующие положения:

- условие о предоставлении бюджетных инвестиций не ранее принятия уполномоченным органом юридического лица решения об увеличении уставного (складочного) капитала;

- сроки и способы размещения дополнительного выпуска акций открытого акционерного общества, производимого в соответствии с решением об увеличении уставного капитала путем реализации дополнительного выпуска акций (в случае предоставления бюджетных инвестиций открытому акционерному обществу);

- целевое назначение бюджетных инвестиций;

- условие о достижении показателей эффективности использования юридическим лицом предоставляемых бюджетных инвестиций;

- порядок и сроки представления отчетности об использовании бюджетных инвестиций;

- ответственность юридического лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по указанному договору.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 05.12.2013 № 112-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Закон о бюджете на 2014 год), постановлением Правительства Сахалинской области от 19.05.2014 № 234, Государственной программой Сахалинской области «Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 354 (далее - Государственная программа), между министерством имущественных и земельных отношенийСахалинской области(далее - Минимущество) и обществом заключен договор от 09.06.2014 № 1/14 «Об участии Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций» (далее - Договор№ 1/14).

Согласно п. 1.2. Договора № 1/14, целью участия Сахалинской области в субъекте инвестиций является реализация программы развития санатория (увеличение уставного капитала) в размере 327 702,2 тыс. рублей.

В соответствии с Законом о бюджете на 2014 год, Государственной программой, условиями Договора № 1/14, Минимуществом приобретены акции именные обыкновенные в количестве 9808 акций на сумму 327 702,0 тыс.рублей. Бюджетные ассигнования на взнос в уставный капитал в сумме 327 702,2 тыс. рублей перечислены обществу платежным поручением от 20.06.2014 № 309.

Во исполнение условий Закона о бюджете на 2014 год, Государственной программы, п. 1.2. Договора № 1/14, 10 февраля 2014 года генеральным директором общества утверждена Программа развития ЗАО «Санаторий «Синегорские минеральные воды» на 2014 год (далее - Программа развития на 2014 год).

Мероприятия, на которые в 2014 году предусмотрено направление бюджетных ассигнований, утверждены в Приложении №1 к Программе развития на 2014 год. Перечнем мероприятий предусмотрено проведение ремонтных работ и приобретение технического оборудования.

В соответствии с Законом Сахалинской областиот12.12.2014 № 80-30 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о бюджете на 2015 год), постановлением Правительства Сахалинской области № 234, Государственной программой, между Минимуществом и обществом заключен договор от 05.03.2015 №1/15 «Об участии Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций» (далее - Договор № 1/15), в соответствии с которым обществу предоставляются бюджетные инвестиции во взнос в уставный капитал на реализацию программы развития Санатория в размере 150 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом о бюджете на 2015 год, Государственной программой, п.2.1 Договора №1/15, Минимуществом приобретены акции именные обыкновенные в количестве 288 акций по цене 334 390 рублей за 1 акцию на сумму 96 304,32 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования на взнос в уставный капитал в сумме 96 304,32 тыс. рублей перечислены Санаторию платежным поручением от 21.08.2015 №501.

Во исполнение условий Закона о бюджете на 2015 год, Государственной программы, п. 1.2. Договора № 1/15, 05 марта 2015 года генеральным директором общества утверждена Программа развития АО «Санаторий «Синегорские минеральные воды» на 2015 год (далее - Программа развития на 2015 год).

Программой развития на 2015 год предусмотрено направление бюджетных ассигнований на мероприятия согласно Плану развития на 2015 год, которым предусмотрен перечень мероприятий (проведение ремонтных и др. работ, приобретение мебели).

Условиями Договоров №1/14 и №1/15 предусмотрено, что в случае нецелевого использования предоставленных бюджетных инвестиций и нарушения условий предоставления бюджетных инвестиций общество несет предусмотренную законом ответственность, в том числе административную.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что часть средств бюджетных инвестиций в общей сумме 46 606,22 тыс. рублей были израсходованы на цели отличные от указанных в Программах развития на 2014г., на 2015г., а, именно, на выплату заработной платы работникам санатория, оплату налогов, за электроэнергию и коммунальные услуги, на обеспечение заявок по госконтрактам, на приобретение продуктов питания, медикаментов и прочих товаров.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, является правильным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры к их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований действующего законодательства в области предоставления бюджетных инвестиций.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава вмененного обществу правонарушения.

Доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на неправильном применении правовых норм.

В ходе проверки соблюдения министерством процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом в установленные законодательством сроки с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Оснований для применения в рассматриваемом споре статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Проверив порядок определения размера наказания при вынесении оспариваемого постановления, судом установлено, что министерством учтены все обстоятельства, имеющие значение по данному административному делу, в связи с чем, наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, установленными частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, предусмотренные КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с данной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае заявитель является юридическим лицом, административный штраф для которого в соответствии с части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ определен в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции, в санкции указанной нормы не предусмотрена возможность применения альтернативного наказания (административного предупреждения).

Судом установлено, что согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2015 и отчету о финансовых результатах за 2015 года финансовый результат общества за данный отчетный период составил убыток в размере 71 050 729 тыс. рублей. За аналогичный период 2014 года финансовый результат юридического лица составил убыток в размере 895 599 тыс. рублей.

При данном финансовом положении уплата (взыскание) наложенного штрафа в размере 8 480 130 рублей 40 копеек, безусловно, повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой хозяйственной деятельности общества, что не будет соответствовать целям административного наказания.

Доказательств, опровергающих изложенное, материалы дела не содержат.

Приведенные обстоятельства в совокупности имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным по постановлению от 26.01.2016 уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ для юридических лиц, а именно с 8 480 130 рублей 40 копеек до 4 240 065 рублей 20 копеек.

В связи с этим, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ постановление от 26.01.2016 в части назначения заявителю административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 4 240 065 рублей 20 копеек, подлежит признанию незаконным и отмене.

При подаче заявления общество по платежному поручению № 134 от 10.02.2016 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которая подлежит возврату заявителю, поскольку законодательством по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства финансов Сахалинской области от 26.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении акционерного общества «Санаторий «Синегорские минеральные воды» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: с.Санаторное, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 4 240 065 рублей 20 копеек.

Возвратить акционерному обществу «Санаторий «Синегорские минеральные воды» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова