Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ», Министерству финансов Сахалинской области и Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании 1 368 332 руб. 14 коп.

В заседании приняли участие:

от истца ФИО1 – по доверенности от 12.01.2011

от ответчиков ФИО2 – по доверенности от 02.02.2010 /МФ РФ/, ФИО3 – по доверенности от 17.01.2011 /МФ Сахалинской области/, Ха Ю.О. – по доверенности от 09.03.2011

У С Т А Н О В И Л:

Управление образования муниципального образования «Холмский городской округ» обратилось с иском к Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ», Министерству финансов Сахалинской области и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов на питание детей-инвалидов и на льготное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях за 2009-2011 гг. в сумме 1 368 332 руб. 14 коп.

Истец, заявлением от 21.02.2011 в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил требования и просит обязать ответчиков выделить средства на питание детей-инвалидов и на льготное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основании ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что за 2009 и 2010 года управлением не получены средства из бюджетов на компенсацию расходов, составляющие платежи на питание детей-инвалидов и на льготное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, поскольку в силу вышеуказанных законов родители освобождены от обязанности вносить плату за содержание детей с ограниченными возможностями, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения. Денежные средства на 2011 год необходимы для компенсации расходов за 2011 год.

Представитель ответчика - МФ РФ в судебном заседании требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Считает, что ответчиком данные расходы не понесены, кроме того, в соответствии с Положением № 6 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 года», Федеральному агентству по образованию, из бюджета Российской Федерации выделено 839 294 тыс.руб.

Представитель ответчика – МФ Сахалинской области в судебном заседании просит в иске истцу отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Считает, что Министерство финансов Сахалинской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку расходы на питание детей с ограниченными возможностями здоровья не обеспечиваются субвенциями бюджета субъектов Российской Федерации, поэтому эти расходы должны финансироваться из местного бюджета.

Представитель ответчика - ФУ МО «Холмский городской округ» в судебном заседании просит в иске истцу отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Кроме того, считает, что Управление является ненадлежащим истцом, поскольку в соответствии с п.п.1.3. раздела 1 Положения «Об управлении образования муниципального образования «Холмский городской округ» управление осуществляет полномочия учредителя от имени муниципального образования в отношении муниципальных образовательных учреждений. Согласно разделу 2 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, дошкольные образовательные учреждения муниципального образования «Холмский городской округ» являются бюджетными учреждениями, самостоятельными юридическими лицами, следовательно, должны самостоятельно быть истцами в суде.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что в силу ч. 2 ст. 52.1 Закона «Об образовании» за содержание детей с отклонениями в развитии, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается. Однако в 2009-2010 годы родители самостоятельно вносили плату на содержание вышеуказанных детей в детских учреждениях. Истец, считая, что данные платежи необходимо возместить родителям и для возмещения данных расходов за 2011 год и обратился с настоящим иском.

Согласно ст.ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий /бездействия/ государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52.1 Закона об образовании учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено названным Законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 13 статьи 16 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В целях решения этого вопроса органы местного самоуправления создают и финансируют муниципальные учреждения (подпункт 3 пункта 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 выше указанного закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Таким образом, суд считает, что плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных учреждениях, устанавливает учредители учреждений, в данном случае муниципальное образование «Холмский городской округ».

Судом установлено, что истец в порядке ст. 65 АПК РФ документально не подтвердил понесенные расходы, состоящие из суммы на возмещение оплаченных родителями платы за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, чьи родители освобождены от внесения родительской платы за их содержание.

Представитель истца в судебном заседании подтвердила, что Управление фактически не понесло указанные расходы.

При таких обстоятельствах доводы ответчиков о том, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не понесены расходы на сумму иска, суд считает обоснованными.

При вышеизложенных обстоятельствах в иске истцу следует отказать в связи с недоказанностью и необоснованностью.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Истец в соответствии со ст. 333.35 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управлению образования муниципального образования «Холмский городской округ» об обязании выделить средства на питание детей-инвалидов и на льготное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях в сумме 1 368 332 руб. 14 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.И. Ким