Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Потапенко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖКК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКК» – представитель не явился,

от Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 15.11.2013 №10821

от Главного управления МЧС Росси по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 11.12.2013 №11702,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области (далее – территориальный отдел, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖКК» (далее – общество, ООО «ЖКК») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе плановой проверки соблюдения обществом требований пожарной безопасности и лицензионных требований установлено нарушение ООО «ЖКК» требований подпункта «а» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение №1225), которое выразилось в отсутствии оборудования при осуществлении вида работ, указанного в лицензии по монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарного водоснабжения. Указанные нарушения в силу пункта 7 Положения №1225 являются грубым нарушением лицензионных требований и условий, в связи с чем, действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении общества должностным лицом территориального отдела составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором территориальный отдел просит привлечь ООО «ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом.

Определением суда от 07.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Сахалинской области (далее – Управление), представитель которого в судебном заседании с заявленными требованиями согласился.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса (далее- АПК РФ) с согласия участников процесса судебное заседание проведено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании представителей территориального отдела и управления изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ», зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе обществу присвоен ИНН <***>.

Общество имеет лицензию № 7-2/00477 от 28.06.2011 года на производство работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на следующие виды работ:

-монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

-монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

-монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

-монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

-монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;

-монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;

-осуществление трубо-печных работ.

Срок действия лицензии установлен до 27.06.2016.

Как видно из материалов дела, в период с 07.10.2013 по 01.11.2013 административным органом, на основании распоряжения начальника территориального отдела от 26.09.2013 №227 в соответствии с планом проведения проверок на 2013 год, проведена плановая выездная проверка ООО «ЖКХ» с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности и лицензионных требований, по адресу <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обществом лицензионных требований для выполнения работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения.

Так, у общества отсутствует следующее оборудование:

- установки, машины, агрегаты, обеспечивающие выполнение: мойки и чистки пожарных рукавов; испытания пожарных рукавов на герметичность избыточным гидравлическим давлением; испытания всасывающих и напорно-всасывающих пожарных рукавов вакуумметрическим давлением; сушки пожарных рукавов; талькирования пожарных рукавов; скатки напорных пожарных рук перекатки напорных пожарных рукавов на новое ребро; крепления пожарных рукавов с рукавными пожарными соединительными головками.

- головка-заглушка, предназначенная для предотвращения протока воды при открытии клапана пожарного крана;

-колонка пожарная - предназначенная для открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов в целях отбора воды из водопроводных сетей на пожарные нужды;

-оборудование для испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (гидро-тестер пожарных кранов, ствол-водомер и т.п.).

О результатах проверки составлен акт за №227 от 01.11.2013.

По выявленным нарушениям административным органом 05.11.2013 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении за №268, в котором действия последнего квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ территориальный отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу нижеследующего.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом, под лицензионными требованиями и условиями в данной статье понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 вышеназванного закона деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно подпункта «а» п.4 и п.7 Положения №1225, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Приложением к Положению утвержден перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

К указанному перечню работ и услуг отнесен монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, административный орган должен доказать не только факт осуществления лицензиатом лицензируемой деятельности с нарушением условий лицензирования, но и факт получения от этой деятельности какой-либо прибыли, дохода.

Оценив представленные суду доказательства и доводы заявителя, суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по ниже следующим основаниям.

Обществу по протоколу об административном правонарушении от 05.11.2013 вменяется в вину осуществление следующих работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения с нарушением условий лицензирования и получение прибыли от занятия этим видом деятельности.

Между тем, осуществление обществом данных работ, которые требуют наличия лицензии, не доказано по материалам дела.

Так, общество имеет лицензию на данный вид работ, однако согласно имеющейся в материалах дела справки без даты за подписью директора общества ФИО3, общество не осуществляет производство работ по спорному пункту лицензии.

Имеющийся в деле приказ общества от 15.06.2013 за №17 о назначении должностного лица, ответственного за монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения не означает фактического осуществления обществом в спорный период времени проверки лицензируемых работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарного водоснабжения.

Как видно из дополнительно представленных суду заявителем материалов дела, 01.07.2011 ООО «ЖКК» (Исполнитель) с ООО «Гостиница «Земляничные холмы» (Заказчик) был заключен договор на проведение работ по обслуживанию и ремонту технических средств безопасности.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем «Болит» на объекте Заказчика по адресу: <...>, здание гостиницы «Земляничные холмы».

Ежемесячная стоимость услуг по техническому обслуживанию предусмотренных договором составляет 2 500 рублей (пункт 2.1 Договора).

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обслуживание и ремонт системы «Болит» включает в себя проведение работ по монтажу, ремонту, обслуживанию систем противопожарного водоснабжения.

В подтверждение осуществления обществом лицензируемой предпринимательской деятельности по договору от 01.07.2011, территориальный отдел представил суду счета на оплату от 29.03.2013 №131 и от 30.04.2013 №159 на сумму 2 500 рублей каждый, за оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем «Болит» по адресу: <...>, здание гостиницы «Земляничные холмы», акт о проведении технического обслуживания ОПС от 01.10.2013, акты сдачи-приемки работ от 29.03.2013 №21 и от 30.04.2013 №22.

Однако из данных документов не представляется возможным достоверно установить, проводились ли фактически в рамках данных договоров и актов работниками общества работы по монтажу, ремонту, обслуживанию систем противопожарного водоснабжения зданий или нет и «сидят» ли эти спорные работы в составе работ по техническому обслуживанию комплекса инженерно-технических систем пожарной безопасности в здании по адресу Солнечного света, 2 или нет.

Из акта о проведении технического обслуживания ОПС от 01.10.2013 видно, что в нем речь идет о проведении работ по проверке работоспособности охранно-пожарной сигнализации, а не о проверке работоспособности системы противопожарного водоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Административный орган, квалифицировав действия общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не представил суду каких-либо доказательств осуществления обществом как самой деятельности по обслуживанию систем противопожарного водоснабжения, так и получения прибыли от ее занятия.

Суд полагает, что административным органом факт осуществления ООО «ЖКК» предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований не доказан.

Кроме того, суд обращает внимание административного органа на то, что по представленным им доказательствам (счетам на оплату выполненных работ и актам приемки работ за март и апрель 2013 года) 3-х месячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ст.14.1 КоАП РФ на момент проведения проверки заявителем уже истек.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖКК» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал