Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тымовского района Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

прокурора Ессина А.М. по удостоверению ТО № 150652,

от ООО «Сигнал-Сервис» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тымовского района Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигнал-Сервис» (далее – общество, ООО «Сигнал-Сервис») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки ООО «Сигнал-Сервис» на предмет соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании выявлен факт осуществления обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без соответствующего разрешения (лицензии), выразившейся в выполнении работ по монтажу, установке автоматической пожарной сигнализации на объектах административного здания центрального базового сетевого района филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» и производственно-бытовых помещениях данного филиала, по адресу пгт. Тымовское, ул. Пионерская, д. 5.

По данному факту в отношении ООО «Сигнал-Сервис» прокурором вынесено постановление от 05.02.2013 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании прокурор требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Общество, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве на заявление требование прокурора не признало, указав, что ООО «Сигнал-Сервис» не может быть привлечено к административной ответственности за осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии, поскольку спорные работы выполнены не обществом, а ООО «Энергетик» в соответствии с договором субподряда от 12.12.2012 № 06/МП-12П.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО «Сигнал-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.02.2007 Межрайонной ИФНС России № 4 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, прокурором проведена проверка ООО «Сигнал-Сервис» на предмет соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что 03.12.2012 между обществом («Исполнитель») и ОАО «Сахалинэнерго» («Заказчик») заключен договор №1836-18/12 в соответствии с п. 1 которого, исполнитель обязуется выполнить монтаж, установку и пусконаладочные работы автоматической пожарной сигнализации на объектах административного здания ЦБСР и производственно-бытовых помещениях ЦБСР филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» по адресу: пгт. Тымовское, ул. Пионерская, д. 5. Общая стоимость работ и оборудования автоматической пожарной сигнализации составляет 346 865 руб. 43 коп. (п. 2.1 договора)

Во исполнение заключенного договора ОАО «Сахалинэнерго» в соответствии с платежным поручением от 11.12.2012 № 15858 перечислило на счет ООО «Сигнал-Сервис» 104 059 руб. предоплаты.

Между тем, из материалов дела установлено, что общество не имеет лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.

05.02.2013 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении ООО «Сигнал-Сервис» к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом, под лицензионными требованиями и условиями в данной статье понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 вышеназванного закона деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

Данным приложением установлен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в который входит, в частности, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Судом установлено, что 03.12.2012 между обществом («Исполнитель») и ОАО «Сахалинэнерго» («Заказчик») заключен договор №1836-18/12 в соответствии с п. 1 которого, исполнитель обязуется выполнить монтаж, установку и пусконаладочные работы автоматической пожарной сигнализации на объектах административного здания ЦБСР и производственно-бытовых помещениях ЦБСР филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» по адресу: пгт. Тымовское, ул. Пионерская, д. 5. Общая стоимость работ и оборудования автоматической пожарной сигнализации составляет 346 865 руб. 43 коп. (п. 2.1 договора)

Согласно протоколу допроса от 02.03.2013 свидетеля – начальника СДТУ ЦБСР филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» ФИО1, выполненные ООО «Сигнал-Сервис» работы заказчиком не приняты, акты выполненных работ не подписаны.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм общество выполнило работы, указанные в договоре 03.12.2012 №1836-18/12, не имея соответствующей лицензии.

Факт выполнения работ подтверждается также представленными прокурором доказательствами – протоколом допроса от 25.02.2013 свидетеля – начальника службы экономической безопасности и режима ЦБСР филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» ФИО2, протоколом допроса от 05.03.2013 свидетеля – начальника ЦБСР филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» ФИО3

Довод ООО «Сигнал-Сервис» о выполнении спорных работ ООО «Энергетик» в соответствии с договором субподряда от 12.12.2012 № 06/МР-12П судом не принимается, как противоречащий собранным по делу доказательствам.

Согласно протоколу от 21.02.2013 допроса свидетеля – главного инженера ООО «Энергетик» ФИО4 и протокола от 12.03.2013 допроса свидетеля – генерального директора ООО «Энергетик» ФИО5, действительно имело место заключение договора субподряда от 12.12.2012 № 06/МР-12П на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации в административном здании и производственно-бытовых помещениях ЦБСР филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго».

Вместе с тем, ввиду непредставления ООО «Сигнал-Сервис» сметы на проведение работ и расходных материалов (в соответствии с условиями договора), ООО «Энергетик» к выполнению обозначенных работ не приступило. В связи с этим, спорные работы выполнены ООО «Сигнал-Сервис» самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Доказательства, исключающие возможность ООО «Сигнал-Сервис» соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности с соблюдением положений 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции статьи, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ без конфискации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сигнал - Сервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 07 февраля 2007 года Межрайонной ИФНС России № 4 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Октябрьская, д. 35, оф. 1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), ИНН - <***>, КПП - 650101001, БИК - 046401001, ОКАТО - 64401000000, счет 40101810900000010000, КБК 41511690010010000140, Л/С <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов