Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области к предпринимателю ЩЕРБИНСКОМУ В. К. о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие:

от заявителя – МУСИЕНКО В. А. – по доверенности (в деле).

от ответчика – ЩЕРБИНСКИЙ В. К. – предприниматель.

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с заявлением, просит привлечь ответчика к административной ответственности за нарушение условий лицензирования. В обоснование требования указал, что 11. 11. 08г. управлением проведена проверка выполнения предпринимателем лицензионных условий.

В ходе проверки были выявлены нарушения условий, установленных специальным разрешением (лицензией), о чем составлен акт проверки, которым зафиксированы эти нарушения. На основании материалов проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 001040 от 11. 11. 08г.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик требование заявителя не признал, указал, что на момент проверки действительно не выполнил требование о повышении квалификации, однако в декабре он прошел повышение квалификации, о чем свидетельствует удостоверение профессиональной компетенции, выданное 19. 12. 08г. В части несоблюдения порядка и сроков проведения ТО также не согласен, т. к. технический осмотр проводит регулярно, что подтверждается отметкой в сервисной книжке. Считает, что самовольное введение путевой документации администрацией области, не предусмотренной законом, является незаконным и не может влечь ответственность.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27, 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и иные дела об административных правонарушениях.

Cудом установлено, что ответчик зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица Межрайонной ИФНС РФ № 1 по Сахалинской области 08. 08. 05г., регистрационный номер записи 305650122000027, осуществляет предпринимательскую деятельность в виде перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ, оборудованным для перевозки более 8 человек, в связи с чем имеет лицензию № АСС- 65 – 000185 от 13. 09. 05г. на право осуществления указанного вида деятельности.

11. 11. 08г. на основании приказа от 11. 11. 08г. № 558/пров. управлением проведена проверка автобуса марки «РАФ 22031», госномер К811АК, принадлежащего предпринимателю, и находившегося на ул. Пограничной, 45 г. Южно – Сахалинска.

В ходе проверки установлено, что предприниматель не обеспечил периодичность повышения квалификации, не выполнил требования ч. 1 Квалификационных требований специалистами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22. 06. 98г. № 75; предпринимателем не соблюдается порядок и сроки проведения ТО (технического осмотра), проведение ТО – 1 документально не подтверждено – не обеспечиваются условия содержания транспортного средства в технически исправном состоянии в порядке и сроки, установленные «Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 290. 09. 84г., в связи с чем не выполняются положения п. 2. 5. 2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30. 03. 94г. № 15 и п. 4 ст. 18 Закона РФ «О безопасности дорожного движения».

По результатам проверки управлением составлен протокол № 001040 от 11. 11. 08г. об административном правонарушении, на основании которого просят привлечь предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно положениям ст. 2 этого же закона условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований. При этом лицензионные требования и условия есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10. 06. 02г. № 402, одним из лицензионных требований и условий является выполнение требований, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 20 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 18 этого же закона определено, что транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Как установлено п. 2. 5. 2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30. 03. 94г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20. 09. 84г.

Пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 22. 06. 98г. № 75 установлено, что квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием удостоверения о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена.

На момент проверки, как установлено судом, закреплено в протоколе об административном правонарушении и не оспаривается ответчиком, такого удостоверения предприниматель не имел, что является нарушением условий лицензирования.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 02. 08. 96г. № 365 «О введении сервисных книжек для владельцев транспортных средств на территории Сахалинской области» в целях активизации работы владельцев транспортных средств по профилактике дорожно - транспортных происшествий, усиления контроля за своевременным и качественным выполнением работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, обеспечения исполнения Федерального закона "О безопасности дорожного движения" введены сервисные книжки для владельцев транспортных средств Сахалинской области, осуществляющих лицензируемую перевозочную деятельность, но не имеющих соответствующей ремонтно – технической базы.

Согласно п. 3 этого постановления исполнитель работ и услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей подтверждают оказанные услуги подписью и печатью в сервисной книжке.

Сервисная книжка с соответствующими отметками ответчиком не представлена.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Довод ответчика в части правомочности Губернатора издавать соответствующие постановления, т. е., по его мнению, вносить изменения и дополнения в федеральные законы суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Губернатор Сахалинской области как исполнительная власть субъекта РФ в силу полномочий, определенных законом и Уставом Сахалинской области, вправе издавать нормативные правовые акты Сахалинской области как субъекта РФ, регулирующие соответствующие правоотношения на территории области, однако это не является внесением изменений или дополнений в федеральные законы.

Частью 3 ст. 14. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на . . . должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях ответчика имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ, и поэтому удовлетворяет заявленное требование.

Учитывая, что ранее предприниматель к ответственности не привлекался, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере, установленном санкцией данной нормы.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Предпринимателя без образования юридического лица ФИО1, зарегистрированного Межрайонной ИФНС РФ № 1 по Сахалинской области, государственный регистрационный номер 305650122000027, проживающего по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Фабричная, 20, кв. 22 привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, который подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ИНН <***>, КПП 650101001), расчетный счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, к/счет нет, ОКАТО 64401000000, код 106 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.