Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз Прибой» к Невельской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России об отмене постановления от 31.10.08 г. № 446 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от ОАО «Рыболовецкий колхоз Прибой» - ФИО1 генерального директора, Ю Ден Гук по доверенности от 30.07.08 г. № 17-625,

от Невельской государственной зональной инспекции ГМИ СПУБО ФСБ России – ФИО2 по доверенности от 09.05.08 г. № 21/704/31-96, ФИО3 по доверенности от 22.05.08 г. № 21/704/31-59,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Рыболовецкий колхоз Прибой» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Невельской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России (далее – инспекция, административный орган) об отмене постановления от 31.10.08 г. №446 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обосновывая заявленные требования, общество указало, что неподача судовых суточных донесений не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку ввиду незначительности правонарушения влечет за собой иные виды наказания: предупреждение; приостановление разрешения, выданного судам на ведение промысла до устранения нарушений.

По мнению общества его действия не могут быть квалифицированы по указанной норме Кодекса, так как совершены не умышленно, а по неосторожности.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились и просили суд в их удовлетворении отказать. Полагали оспариваемое постановление законным, вынесенным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.12.08 г. до 15 час. 30 мин.

Заслушав представителей участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

11.10.08 г. инспекцией проведены контрольно-проверочные мероприятия с целью проверки промысловой деятельности принадлежащего обществу судна МРС-150-314, ее соответствия промысловому журналу и журналу судовых суточных донесений (далее – ССД), в ходе которых установлено ненаправление обществом в адрес Сахалинского КВЦ оперативной отчетности в виде ССД за 08.10.08 г. и 09.10.08 г.

По результатам проверки в отношении общества инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.08 г. № 0402.

Рассмотрев материалов административного производства, инспекция вынесла постановление от 31.10.08 г. № 446 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8. 37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая данное постановление незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив в судебном заседании, имеются ли основания для признания оспариваемого постановления инспекции незаконным и отмены, находит требования общества неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8. 37 КоАП РФ (в редакции, действующей в период взаимоотношения сторон) нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в том числе Федеральным законом РФ от 20.12.04 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, обязательные для исполнения в том числе юридическими лицами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с данной нормой Закона, Государственным комитетом РФ по рыболовству приказом от 01.04.08 г. № 277 (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.04.08 г. № 11581) утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила), регламентирующие деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 7 Правил, устанавливающего обязанности пользователей, при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов:

ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения);

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы).

Порядок и механизм представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции утверждены приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 10.10.096 г. № 185, п. 4.2.1 которого установлено, что все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде ССД.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что оперативная отчетность в виде ССД за 08.10.08 г. и 09.10.08 г. (промысловая деятельность МРС-150-314) в адрес Сахалинского КВЦ обществом не направлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8. 37 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил п.7 Правил рыболовства.

Довод общества о том, что неподача ССД не подлежит квалификации по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку ввиду незначительности правонарушения влечет за собой иные виды наказания: предупреждение; приостановление разрешения, выданного судам на ведение промысла до устранения нарушений, судом не принимается, как не основанный на приведенных нормах действующего законодательства.

Исследовав установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного суд считает оспариваемое постановление инспекции от 31.10.08 г. № 446 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом административного органа в пределах его компетенции.

Остальные доводы сторон на исход по делу не влияют.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз Прибой» к Невельской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России об отмене постановления от 31 октября 2008 года № 446 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов