Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Модус 2007» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – Ин В.М. по доверенности от 13.10.2011,

от ООО «Модус 2007» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Модус 2007» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В обоснование заявленного требования, поддержанного представителем управления в судебном заседании, указано, что в ходе проведенной плановой выездной проверки по месту осуществления деятельности общества, установлено, что в складских помещениях № 8 подвал, № 19 первый этаж, № 5 второй этаж, расположенных по адресу: <...> литер А (ранее имевшее адрес <...>, склад № 3), заявленном для осуществления лицензируемого вида деятельности, не обеспечены условия для хранения алкогольной продукции, регламентированной пунктом 4 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее - Технические условия). Температура в складских помещениях составляет 17,0 °С, 18,5 °С, что является нарушением условий хранения шампанского «Советское», и свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ). Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, и обращения в суд с настоящим заявлением.

Одновременно, управление заявило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи в Арбитражном суде Хабаровского края.

Определением суда от 18.11.2011 ходатайство Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи удовлетворено.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Модус 2007» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 12.04.2007 за основным государственным регистрационным номером 1076501003512, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 65 № 000764788.

На основании лицензии Б 099531 от 21.09.2007, регистрационный номер 116-07, выданной Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, сроком действия по 20.09.2012, общество вправе осуществлять деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции. Адрес осуществления фактической деятельности: <...>, склад № 3.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа вр.и.о руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 05.10.2011 № 406 проведена выездная плановая проверка ООО «Модус 2007» с целью выполнения плана проведения проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в проверяемом периоде – с 01.01.2008 по 19.10.2011.

Проверкой установлено, в связи с изменением почтового адреса обособленного подразделения (письмо Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации г. Южно-Сахалинска от 11.05.2011) объект, расположенный по адресу: <...> (склад № 3) имеет новый почтовый адрес – <...>, литер А.

В связи с чем, 10.10.2011 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка обществом подано заявление о переоформлении лицензии Б 099531.

Согласно заявлению о переоформлении лицензии местом осуществления деятельности (местом осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции) организации является: <...>, литер А, подвал, помещение № 8; 1 этаж, помещения № 19, № 20; 2 этаж, помещение № 5.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований по осуществлению деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: в складских помещениях № 8 подвал, №№ 19, первый этаж, № 5 второй этаж, расположенных по адресу <...>, литер А, не обеспечены оптимальные условия для хранения алкогольной продукции, регламентированные пунктом 4 Технических условий (температура в указанных помещениях составляет 17,0 °С, 18,5 °С, что является нарушением условий хранения «Советского шампанского»).

Установленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной поверки №У7-09-13/59 от 19.10.2011 (далее - акт проверки от 19.10.2011).

Усмотрев в действиях общества правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, управление 19.10.2011 составило протокол об административном правонарушении № 09-15/25.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение лицензионных условий.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к осуществлению закупки, хранения и поставки алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее –Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 3 Закона № 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, а также пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 № 727, лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом власти.

Соответственно нарушение технических условий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции будет являться нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно абзацу 8 статьи 5 Закона № 171-ФЗ утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условия, касающиеся хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее – Технические условия). Документ вступил в силу с 09.01.2011.

В соответствии с пунктом 4 Технических условий хранение продукции в зависимости от ее видов должно осуществляться с соблюдением следующих условий:

1) коньяков российских и бренди - при температуре от 5 °C до 25 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

2) спиртных напитков - при температуре от 10 °C до 25 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

3) водок и водок особых - при температуре от минус 15 °C до плюс 30 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

4) напитков слабоалкогольных - при температуре от 0 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

5) вин и вин натуральных - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не более 85%;

6) винных напитков - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

7) шампанских, игристых и газированных вин - при температуре от 5 °C до 20 °C и относительной влажности не более 85%;

8) шампанского "Советское" - при температуре от 8 °C до 16°C и относительной влажности воздуха не выше 85%;

9) коктейлей винных - при температуре от 0 °C до 20 °C и относительной влажности воздуха не выше 85%.

Как следует из акта проверки от 19.10.2011, протокола об административном правонарушении № 09-15/25 от 19.10.2011 температура в складских помещениях общества составляет 17,0°С, 18,5°С, что свидетельствует о нарушении условий хранения «Советского шампанского», как одного из видов алкогольной продукции.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил, что факт хранения в указанных складских помещениях общества шампанского "Советское" материалами дела не подтверждается.

В судебном заседании на вопрос суда представитель управления пояснил, что хранение шампанского "Советское" подтверждается актом проверки от 19.10.2011.

Между тем, анализ сведений, содержащихся в акте проверки от 19.10.2011, и в других материалах дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии доказательств хранения в проверяемых складских помещениях именно шампанского "Советское".

Так, на вкладном листе № 9 к акту проверки, в описательной выявленных нарушений по складскому помещению – «подвал, помещение № 8», указано следующее: «Показания температуры в складском помещении + 17 °C, является нарушением условий хранения советского шампанского, для которого в соответствии с пунктом 4 Технических условий установлена температура хранения от +8 °C до +16 °C.».

При этом здесь же указано, что на момент проверки хранение алкогольной продукции внутри складского помещения не осуществлялось.

При описании нарушений, установленных в складских помещениях № 19, на первом этаже (вкладной лист № 10 к акту проверки); № 5 на втором этаже (вкладной лист № 11 к акту проверки), указано, что на момент проверки показания измерительного прибора составляли 18,5°С. Также указано, что на момент проверки осуществлялось хранение алкогольной продукции, с перечислением видов такой продукции. Однако среди этой продукции шампанское «Советское» не поименовано.

Следовательно, факт вменяемого правонарушения не доказан.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования управления о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Модус 2007» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова