Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области о признании частично недействительным решения от 12.04.04 г. о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы муниципального учреждения «Объединение детских и молодежных клубов»,

при участии:

от Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска – ФИО1 по доверенности от 16.09.09 г. № 019/432, ФИО2 по доверенности от 01.09.09 г. № 019/2,

от Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска – ФИО2 по доверенности от 01.09.09 г. № 136-Д,

от Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 29.10.08 г. № 04-16/54958,

от муниципального учреждения «Объединение детских и молодежных клубов» - ФИО1 по доверенности от 11.01.09 г. № 1,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска (далее – комитет), Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее – департамент,) обратились в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция) о признании частично недействительным решения от 12.04.04 г. о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы муниципального учреждения «Объединение детских и молодежных клубов» (далее – МУ «ОДМК», муниципальное учреждение).

Определением суда от 27.10.09 г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУ «ОДМК».

Заявлением от 30.11.09 г. комитет и департамент в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменили предмет спора и просили суд признать недействительным решение инспекции о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МУ «ОДМК», произведенные инспекцией 03.12.03 г., в части касающейся увеличения количества учредителей муниципального учреждения.

В обоснование требований, поддержанных представителями в судебном заседании, комитет и департамент указали, что они являются учредителями МУ «ОДМК», созданного в соответствии с постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 05.05.00 г. № 786. В процессе ликвидации учреждения (решение принято учредителями 25.04.08 г.) комитет и департамент (до реорганизации – Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска) обнаружили редакцию устава МУ «ОДМК», согласно которой в составе учредителей числятся: некоммерческое учреждение «Школа кадрового резерва Сахалинской области», Сахалинская общественная организация Молодежное объединение «Потенциал Сахалина», некоммерческий фонд «Сахалинский фонд поддержки и развития молодежных инициатив». Поскольку, ни комитетом, ни департаментом не принимались решения об увеличении количественного состава учредителей МУ «ОДМК», то у инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения о регистрации изменений в устав муниципального учреждения.

В судебном заседании представители комитета и департамента заявленные требования (с учетом изменения предмета спора) поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению, возражениях на отзыв. В дополнение указали, что в основу оспариваемого решения инспекцией положены документы не соответствующие требованиям действующего законодательства, не отвечающие требованиям к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц. Полагали, что срок подачи заявления о признании недействительным решения инспекции от 03.12.03 г. в оспариваемой части не пропущен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов комитет и департамент узнали в июне 2009 года в связи с обращением депутата городского Собрания г. Южно-Сахалинска ФИО4 в прокуратуру г.Южно-Сахалинска о законности ликвидации МУ «ОДМК». Ввиду изложенного представитель комитета просил суд не рассматривать ходатайство от 14.09.09 г. о восстановлении срока подачи заявления, как ошибочно заявленное.

Инспекция в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования комитета и департамента не признали, считая их необоснованными. Указали, что 03.12.03 г. МУ «ОДМК» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, были представлены документы в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 г. № 129-ФЗ: заявление о государственной регистрации по форме Р13001, с подтверждением юридической достоверности указанных в нем сведений; распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03 г. № 425-р; распоряжение Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинскаот 29.09.03г. № 3-р; утвержденные комитетами изменения в устав МУ «ОДМК». Поскольку представленные муниципальным учреждением документы соответствуют требованиям п.п. «а» п. 1 ст. 17 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», то внесение изменений в учредительные документы МУ «ОДМК» соответствует положениям Закона и не нарушает права и законные интересы комитета и департамента. Полагали, что комитетом и департаментом пропущен срок обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения от 03.12.09 г. в оспариваемой части, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства – изменения и дополнения, вносимые в Устав МУ «ОДМК», утвержденные распоряжениями Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03г. № 425-р, Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03 г. № 3-р; распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03г. № 425-р «Об утверждении изменений и дополнений, вносимых в Устав МУ «Объединение детских и молодежных клубов»; распоряжение Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03 г. № 3-р «Об утверждении и регистрации внесения изменений и дополнений в Устав МУ «Объединение детских и молодежных клубов»; устав МУ «ОДМК» (новая редакция), согласованный 24.02.04 г. с мэром г. Южно-Сахалинска; учредительный договор МУ «ОДМК», утвержденный 24.02.04 г. мэром г. Южно-Сахалинска, протокол общего собрания учредителей от 24.02.04 г. № 1. Более того, 15.08.08г. комитет обратился в инспекцию с письмом № 019/460, в котором просил разъяснить причины регистрации устава МУ «ОДМК» с учетом увеличения числа учредителей муниципального учреждения. Соответствующий ответ изложен инспекцией в письме от 22.08.08 г. № 05-11/42949.

Представитель МУ «ОДМК» позицию комитета и управления полагал состоятельной, в связи с чем, заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на отзыв инспекции.

Заслушав представителей участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18.11.04 г. № 367-О, указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела, МУ «ОДМК» создано постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 05.05.00 г. № 786 и зарегистрировано Администрацией г. Южно-Сахалинска в качестве юридического лица за регистрационным номером 786.

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 11.12.02 г. № 395-р и Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 26.11.02 г. № 1-р утвержден Устав МУ «ОДМК» (новая редакция), в соответствии с п. 1.2 которого учредителя муниципального учреждения являются:

- Администрация г. Южно-Сахалинска в лице Комитета по делам молодежи г. Южно-Сахалинска, находящегося по адресу: <...>;

- Администрация г. Южно-Сахалинска в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска, находящегося по адресу: <...>.

Изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, Единый реестр), связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления муниципального учреждения, 19.12.02 г. внесены инспекцией в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2026500546466 (выписка из Единого реестра от 07.05.09 г.).

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03 г. № 425-р и Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03 г. № 3-р утверждены изменения и дополнения, вносимые в Устав МУ «ОДМК». Пункт 1.2 Устава заменен и изложен в следующей редакции: «Учредителями МУ «ОДМК» являются:

- Комитет по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска (<...>);

- Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации г. Южно-Сахалинска (<...>);

- Некоммерческое учреждение «Школа кадрового резерва Сахалинской области» (<...>);

- Сахалинская общественная организация Молодежное объединение «Потенциал Сахалина (<...>);

- Некоммерческий фонд «Сахалинский фонд поддержки и развития молодежных инициатив» (<...>).

Изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления муниципального учреждения от 03.12.09 г., внесены инспекцией 08.12.03 г. в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 2036500623718 (свидетельство серии 65 № 000162172, решение о регистрации от 05.12.03 г. № 2150).

24.02.04 г. общим собранием учредителей (протокол № 1 – подписан, в том числе, председателем Комитета по делам молодежи Администрации г.Южно-Сахалинска, председателем Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска) и мэром г. Южно-Сахалинска утверждены Учредительный договор и Устав МУ «ОДМК» (новая редакция), п.п. 3.1 и 1.2 которых не претерпели изменений в части количества и наименования учредителей муниципального учреждения, сведения о которых внесены инспекцией в Единый реестр 08.12.03 г.

Названные сведения на основании заявления муниципального учреждения, 12.04.04 г. внесены инспекцией в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 2046500615874 (выписка из ЕГРЮЛ от 07.05.09 г. № 1712).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что о принятом инспекцией оспариваемом решении, а также о внесении спорных сведений в Единый реестр, комитету и департаменту стало известно не позднее 24.02.04 г., когда их руководители совместно с руководителями иных учредителей МУ «ОДМК» (Некоммерческое учреждение «Школа кадрового резерва Сахалинской области», Сахалинская общественная организация Молодежное объединение «Потенциал Сахалина», Некоммерческий фонд «Сахалинский фонд поддержки и развития молодежных инициатив») подписали протокол общего собрания учредителей № 1, а также утвердили Учредительный договор и Устав муниципального учреждения в новой редакции.

Более того, судом установлено и следует из материалов дела, что 15.08.08г. комитет обратился в инспекцию с письмом № 019/460, в котором просил разъяснить причины регистрации устава МУ «ОДМК» с учетом увеличения числа учредителей муниципального учреждения. В данном письме комитет указывает на отсутствие у инспекции правовых оснований для регистрации спорных изменений. Соответствующий ответ изложен инспекцией в письме от 22.08.08 г. № 05-11/42949. Данный факт представителями комитета и департамента в судебном заседании не оспаривается.

Комитет и департамент обратились в суд с соответствующим заявлением (с учетом изменения предмета спора) 02.09.09 г., то есть по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не заявив ходатайства о его восстановлении.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные документы и оценив их в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что комитет и департамент пропустили срок на обжалование решения инспекции о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МУ «ОДМК», принятого по заявлению муниципального учреждения от 03.12.09 г.

Ходатайств о восстановление названного срока с указанием на уважительность причин его пропуска в ходе производства по делу комитетом и департаментом не заявлено. Довод комитета и департамента о том, что срок подачи заявления о признании недействительным решения инспекции в оспариваемой части не пропущен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов комитет и департамент узнали в июне 2009 года в связи с обращением депутата городского Собрания г. Южно-Сахалинска ФИО4 в прокуратуру г. Южно-Сахалинска о законности ликвидации МУ «ОДМК», судом не принимается как не основанный на материалах дела.

При этом суд полагает возможным согласиться с позицией инспекции согласно которой о пропуске комитетом и департаментом срока подачи заявления свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства – изменения и дополнения, вносимые в Устав МУ «ОДМК», утвержденные распоряжениями Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Южно-Сахалинска от 28.10.03 г. № 425-р, Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03 г. № 3-р; распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03г. № 425-р «Об утверждении изменений и дополнений, вносимых в Устав МУ «Объединение детских и молодежных клубов»; распоряжение Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03г. № 3-р «Об утверждении и регистрации внесения изменений и дополнений в Устав МУ «Объединение детских и молодежных клубов»; устав МУ «ОДМК» (новая редакция), согласованный 24.02.04 г. с мэром г. Южно-Сахалинска; учредительный договор МУ «ОДМК», утвержденный 24.02.04 г. мэром г. Южно-Сахалинска, протокол общего собрания учредителей от 24.02.04 г. № 1.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах правовых оснований для рассмотрения по существу заявленных комитетом и департаментом требований у суда не имеется.

Поскольку комитетом и департаментом пропущен установленный для обжалования трехмесячный срок, суд отказывает ему в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.п. 3) п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным уплачивается государственная пошлина для организаций – 2 000 руб.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, комитетом и департаментом государственная пошлина при подаче заявления не уплачена, суд взыскивает с комитета и департамента в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1 000 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Комитета по делам молодежи администрации г. Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МУ «ОДМК», произведенные инспекцией 03 декабря 2003 года, в части касающейся увеличения количества учредителей муниципального учреждения, отказать.

Взыскать с Комитета по делам молодежи администрации г. Южно-Сахалинска в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов

ПРОТОКОЛ

судебного заседания

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4968/2009

30 ноября 2009 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белоусовым А.И.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области о признании частично недействительным решения от 12.04.04 г. о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы муниципального учреждения «Объединение детских и молодежных клубов».

Судебное заседание открыто в 14 час. 30 мин.

В судебное заседание явились:

от Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 29.10.08 г. № 04-16/54958,

от муниципального учреждения «Объединение детских и молодежных клубов» - ФИО1 по доверенности от 11.01.09 г. № 1.

Объявлен состав суда, разъяснено, что протокол судебного заседания ведется судьей Белоусовым А.И., разъяснено право отводов. Отводов не заявлено.

Разъяснены процессуальные права и обязанности лицам, участвующим в деле, предусмотренные АПК РФ. Права и обязанности понятны.

Суд заслушал пояснения участников процесса.

Представители комитета и департамента представили уточнение заявления, согласно которому изменили предмет спора и просят суд признать недействительным решение инспекции о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МУ «ОДМК», произведенные инспекцией 03.12.03 г., в части касающейся увеличения количества учредителей муниципального учреждения.

На вопрос суда представитель департамента поясняет, что срок подачи заявления о признании недействительным решения инспекции от 03.12.03 г. в оспариваемой части не пропущен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов комитет и департамент узнали в июне 2009 года в связи с обращением депутата городского Собрания г. Южно-Сахалинска ФИО4 в прокуратуру г. Южно-Сахалинска о законности ликвидации МУ «ОДМК».

На вопрос суда представитель комитета просит суд не рассматривать ходатайство от 14.09.09 г. о восстановлении срока подачи заявления, как ошибочно заявленное.

Представленное комитетом и департаментом уточнение заявления, а также пояснения, с согласия участников процесса приобщается судом к материалам дела.

Представитель инспекции свою позицию, изложенную в отзыве на заявление, поддерживает. Полагает, что комитетом и департаментом пропущен срок обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения от 03.12.09 г. в оспариваемой части, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства – изменения и дополнения, вносимые в Устав МУ «ОДМК», утвержденные распоряжениями Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03г. № 425-р, Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03 г. № 3-р; распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от 28.10.03г. № 425-р «Об утверждении изменений и дополнений, вносимых в Устав МУ «Объединение детских и молодежных клубов»; распоряжение Комитета по делам молодежи Администрации г. Южно-Сахалинска от 29.09.03 г. № 3-р «Об утверждении и регистрации внесения изменений и дополнений в Устав МУ «Объединение детских и молодежных клубов»; устав МУ «ОДМК» (новая редакция), согласованный 24.02.04 г. с мэром г. Южно-Сахалинска; учредительный договор МУ «ОДМК», утвержденный 24.02.04 г. мэром г. Южно-Сахалинска, протокол общего собрания учредителей от 24.02.04 г. № 1. Более того, 15.08.08г. комитет обратился в инспекцию с письмом № 019/460, в котором просил разъяснить причины регистрации устава МУ «ОДМК» с учетом увеличения числа учредителей муниципального учреждения. Соответствующий ответ изложен инспекцией в письме от 22.08.08 г. № 05-11/42949.

На вопрос суда представитель комитета факт наличия переписки с инспекцией не оспаривает.

Копии представленных инспекцией писем от 15.08.08 г. № 019/460 и от 22.08.08 г. № 05-11/42949 с согласия участников процесса судом приобщаются к материалам дела.

Представитель МУ «ОДМК» позицию комитета и управления полагает состоятельной, в связи с чем, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представленные представителем МУ «ОДМК» возражения на отзыв с согласия участников процесса судом приобщается к материалам дела.

Суд огласил письменные материалы дела и исследовал их.

У участников процесса дополнений к материалам дела нет.

Судом объявлено исследование доказательств законченным и суд переходит к судебным прениям.

В прениях и репликах участники процесса выступать не желают.

Судом объявлено рассмотрение дела по существу законченным. Суд остается для принятия решения.

Объявлена резолютивная часть решения, и что в полном объеме оно будет изготовлено в установленный АПК РФ срок.

Судом разъяснен порядок ознакомления с мотивированным решением, с протоколом судебного заседания и их обжалования.

Судебное заседание окончено в 14 час. 55 мин.

Протокол составлен 30 ноября 2009 года.

Судья А.И. Белоусов