Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Тымовского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тымовское пассажирское автотранспортное предприятие» к административной ответственности,

от заявителя - ФИО1, служебное удостоверение ТО № 092618,

от ООО «Тымовское пассажирское АТП» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Тымовского района (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тымовское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – общество, ООО «Тымовское пассажирское АТП») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой, с привлечением специалистов Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) проведена проверка ООО «Тымовское пассажирское автотранспортное предприятие». В ходе проверки по соблюдению лицензионного законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок и грузоперевозок, установлено, что общество не проводит сверки с ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу по наличию дорожно-транспортных происшествий за период с 01.02.2010 по 31.01.2011. Обществом не организован контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок; не проводятся служебные расследования по фактам дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП); регулярные предрейсовые инструктажи с регистрацией в журнале учета также не проводятся; выпуск водителей на линию допускается без прохождения предрейсового медосмотра, не проводятся послерейсовые медицинские осмотры; не обеспечивается повышение уровня знаний и профессионального мастерства отдельных водителей; не проводится техническое обслуживание № 1, не организовано проведение сезонного обслуживания, а также нерегулярно проводится техническое обслуживание № 2 в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Кроме того, общество допускает нарушения при заполнении обязательных реквизитов путевых листов; продолжительность рабочего времени водителей превышает установленную законодательством норму, междусменный отдых составляет менее 12 часов. Графики работ (сменности) водителей, с которыми последние должны быть ознакомлены за месяц до начала работ, не составляются. 10.11.2011 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по изложенным в заявлении основаниям.

ООО «Тымовское пассажирское АТП» в представленном отзыве указало, что результаты проверки свидетельствуют о незначительных нарушениях, которые не влияют на безопасность работы. Сверка с ОГИБДД на наличие дорожно-транспортных происшествий, инструктаж водителями, а также контроль и учет соблюдения техники безопасности проводился, что подтверждается Журналом учета ДТП, журналом предрейсового инструктажа, журналом медицинского освидетельствования и пр. Согласно техническому регламенту ТО-1 включается в перечень работ ТО-2, которые проводятся регулярно, в соответствии с графиком и контролируется начальником технической службы. В отношении недостатков, допущенных при оформлении путевых листов, общество отметило, что в путевых листах записывается полностью фамилия водителя и номер водительского удостоверения. С работниками, ответственными за заполнение путевых листов проведены беседы, наложены взыскания. Общество просит учесть крайне тяжелое финансовое положение в связи с низкими тарифами, устанавливаемыми один раз в три года, которые не покрывают расходы по обслуживанию маршрутной сети. В настоящее время расчетный счет предприятия закрыт за неуплату налогов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Тымовское пассажирское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России № 4 по Сахалинской области 09.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1026501180793, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 07.08.2010 № 724.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии серии АСС-65-921403 от 01.01.2003, сроком действия по 01.01.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании требования прокуратуры от 25.10.2011 № 7-27-2011 о выделении специалиста Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области для участия в проверке, проводимой Тымовской прокуратурой в отношении ООО «Тымовское пассажирское АТП», и на основании распоряжения УГАДН по Сахалинской области ФСНСТ от 26.10.2011 № 04-1809, государственным инспектором ФИО2 в период с 26.10.2011 по 08.11.2011, проведена проверка по соблюдению исполнения лицензионного законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок и грузоперевозок.

В ходе проведенной проверки установлено осуществление ООО «Тымовское пассажирское автотранспортное предприятие» деятельности по перевозке пассажиров, с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных:

- пп. «б», «в» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637;

- п.3, 4 ст.18, п. 4 ч. 1 ст. 20, ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

-п.2.2, п.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2;

-п.4, п.8 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647;

-п.2.3.4, п. 2.3.5, п.2.3.6, п. 2.3.7, п.2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15;

-п.3 РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986;

-Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств»;

-Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984;

-п.2, пп.1 п.7, п.13, п.16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов;

-п.4, п.8, п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ 20.08.2004 № 15.

Установленные проверкой нарушения выразились в не проведении обществом сверки с ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу по наличию дорожно-транспортных происшествий за период с 01.02.2010 по 31.01.2011; отсутствии организации контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок; не проведении служебных расследований по фактам дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП); не проведении регулярных предрейсовых инструктажей с регистрацией в журнале учета; выпуск водителей на линию без прохождения предрейсового медосмотра, отсутствии послерейсовых медицинских осмотров; не обеспечении повышения уровня знаний и профессионального мастерства отдельных водителей; не проведении технического обслуживания № 1, отсутствии организации проведения сезонного обслуживания, нерегулярном проведении технического обслуживания № 2 в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; нарушении при заполнении обязательных реквизитов путевых листов; превышении продолжительности рабочего времени водителей; не составлении графиков работ (сменности) водителей.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурором, в отношении общества вынесено постановление от 10.11.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, на основании ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Тымовское пассажирское АТП» к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности, определены в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение № 637).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения № 637 к лицензионным требованиям и условиям отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения № 637, лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки выявлены следующие факты нарушения лицензионных условий:

- Нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; пунктов 4, 18 «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1996 № 647; Правил «Формы учета ДТП владельцами транспортных средств»; утвержденной Приказом Минтранса России от 02.04.1996 № 22; пункта 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».

Указанные нарушения выразились в не проведении сверки с ОГИБДД ОВМД России по Тымовскому городскому округу по наличию дорожно-транспортных происшествий за период с 01.02.2010 по 31.01.2011; отсутствии данные о ДТП с участием автотранспорта общества за период с 01.02.2010 по 31.12.2010; отсутствии в Журнале учета ДТП Раздела 2 «Сведения внутреннего характера, подлежащие выяснению в процессе проведения служебного расследования»; отсутствии данных о мерах, принятых в отношении водителей, привлеченных к административной ответственности; не проведении служебного расследования по факту ДТП (11.08.2011) с участием водителя общества – ФИО3

Пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Закон № 196-ФЗ) определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее – Положения об обеспечении безопасности перевозок) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности, относится, в том числе, организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий» (далее – Правила учета ДТП) учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется владельцами транспортных средств.

Пунктом 18 Правил учета ДТП установлено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В целях установления порядка учета ДТП, а также других сведений, характеризующих состояние работы по безопасности дорожного движения, в предприятиях и организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории РФ, Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «О форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств» утверждена форма учета ДТП владельцами транспортных средств.

Анализ Журнала учета ДТП, представленный в материалы дела, показал, что в нарушение вышеприведенных правовых положений, обществом не организовано проведение ежемесячных сверок по дорожно-транспортным происшествиям.

Так, сверки в период с период с 01.02.2010 по 31.01.2011 проведены с нарушением установленного срока. Согласно данным Журнала учета ДТП в 2010 году сверки проведены в периоды: с 28.05.2010 – 05.07.2010; с 05.07.2010 -29.12.2010, то есть с нарушением установленного ежемесячного периода.

Таким образом, довод общества об отсутствии нарушений в части проведения сверок по дорожно-транспортным происшествиям, суд отклоняет, как противоречащий материалам дела.

В 2011 году нарушение установленных сроков проведения сверок по учету ДТП совершено обществом в августе 2011 года (сверка проведена с 31.07.2011 по 26.09.2011), что зафиксировано Журнале учета ДТП.

Судом установлено также не соответствие Журнала учета ДТП, требованиям Правил учета ДТП, «Формы учета ДТП владельцами транспортных средств», утвержденной Приказом Минтранса России от 02.04.1996 № 22 (далее – Приказ № 22). Так, вопреки требованиям Приказа № 22 в Журнале отсутствует Раздел 2 «Сведения внутреннего характера, подлежащие выяснению в процессе проведения служебного расследования», а именно не указаны сведения о последствиях ДТП, в том числе, о пострадавших, о материальном ущербе; об условиях организации и осуществления перевозок, приведших к ДТП.

В отношении проведения служебного расследования по факту дорожно-транспортного происшествия 11.08.2011, с участием водителя общества – ФИО3, судом установлено, что в соответствии с приказом от 11.08.2011 б/н на предприятии была создана комиссия по расследованию несчастного случая, соответствующие выводы зафиксированы в акте служебного расследования от 11.08.2011.

Частью 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Таким образом, материалами дела не подтверждается нарушение обществом требований части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ, выразившееся в не проведении служебного расследования по факту ДТП от 11.08.2011. Кроме того, из представленного в материалы дела постановления о возбуждении уголовного дела от 13.08.2011следует, что по факту ДТП, произошедшего 11.08.2011, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.264 УК РФ в отношении неизвестного лица. Сведения о виновности водителя общества ФИО3 в материалы дела не представлены.

Прокурором также указано на отсутствие в Журнале учета ДТП данных о мерах, принятых в отношении водителей, привлеченных к административной ответственности.

Так, на странице 8 Журнала учета ДТП имеются отметки ОГИБДД о привлечении к административной ответственности водителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения.

Из Журнала учета ДТП, представленного обществом в ходе проведения проверки, следует, что в графе «Дополнительные меры (собрание, беседа)» отсутствуют данные, подтверждающие принятие соответствующих мер к лицам, совершившим правонарушения.

Вместе с тем, в копии Журнала учета ДТП, представленного обществом в приложении к отзыву указано, что в отношении названных водителей проведены беседы, либо применены меры дисциплинарного взыскания в идее лишения премии.

Таким образом, общество приняло соответствующие меры по устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного, факты совершения обществом нарушения п.18 Правил учета ДТП, положений Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22 «О форме учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств», пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок, судом установлены и материалами дела подтверждаются.

- Нарушение пункта 2.3.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» (далее – Требования по обеспечению безопасности дорожного движения); пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок; статьи 20 Закона № 196-ФЗ, пункта 3 «РД-200-РСФСР-12-0071-86-09. Руководящий документ о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, выразившееся в не проведении обществом регулярных предрейсовых инструктажей водителей с регистрацией в журнале учета.

Так, согласно копиям Журнала инструктажа водителей по безопасности движения (страницы 107-110), представленным прокуратурой в материалы дела, отсутствуют сведения о проведении предрейсовых инструктажей водителей ФИО11 (24.08.2011), ФИО8 (26.08.2011, 28.08.2011), ФИО7(31.08.2011).

Между тем, судом установлено, что Журнал представлен не в полном объеме, на странице 110 последняя дата – 26.08.2011, в то время как правонарушения, указанные в заявлении и справке по результатам проверки, датированы периодом с 24.08.2011 по 31.08.2011.

В ходе судебного разбирательства общество представило копии Журнала за период с 21.08.2011 по 03.09.2011, в котором имеются отметки о проведении предрейсовых инструктажей водителей ФИО11 (24.08.2011), ФИО8 (26.08.2011, 28.08.2011), ФИО7(31.08.2011).

Таким образом, заявителем не представлены надлежащие доказательства допущенных обществом нарушений, выразившихся в не проведении предрейсовых инструктажей водителей ФИО11 (24.08.2011), ФИО8 (26.08.2011, 28.08.2011), ФИО7(31.08.2011).

- Нарушение пункта 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ, пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, требований Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», выразившееся в допуске водителей общества а линию без прохождения предрейсового медицинского осмотра, а также в отсутсвии послерейсового медицинского осмотра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-Ф юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения установлена обязанность по обеспечению своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.

Согласно пункту 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Пунктом 7.1 Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах их структурных подразделений, содержащихся на хозрасчете или за счет специальных средств; медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения о предоставлении сверх установленных норм медицинской помощи; инспекторами по проведению профилактических осмотров водителей автотранспортных средств (письмо Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам N 495-БГ от 18.02.88).

Как следует из материалов дела, отметка медицинского работника о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителями автобусов, работающих на регулярных маршрутах № 144, № 1, № 507 № 142 отсутствует в путевых листах:

от 08.06.2011 № 977 автобус ПАЗ 3205 регистрационный знак К309 НХ (лицензионная карточка с регистрационным номером 534578) под управлением водителя ФИО7;

от 22.06.201й № 1063 автобуса ПАЗ 3206-110 регистрационный знак <***> (лицензионная карточка с регистрационным номером 534578) под управлением водителя ФИО7;

от 25.06.2011 № 1080 автобуса ПАЗ 320530 регистрационный знак <***> (лицензионная карточка с регистрационным номером 534110) под управлением водителя ФИО12;

от 06.07.2011 № 1135, от 10.07.2011 № 1155, от 28.07.2011 № 1268 автобуса ПАЗ 32051 R регистрационный знак ВЕ 380 65 (лицензионная карточка с регистрационным номером 534103) под управлением водителя ФИО4

Кроме того, отсутствуют отметки в путевых листах от 29.08.2011 № 1435, от 30.08.2011 № 1441, от 31.08.2011 № 1447 на автобусе ПАЗ-3205 регистрационный знак ВЕ 386 65 на регулярных маршрутах № 507, № 504, № 1. По графику, указанному в путевых листах время выезда на линию 29.08.2011 в 7 часов 40 минут, время прохождения предрейсового медицинского осмотра 29.08.2011 в 10 часов, 30.08.2011 в 09 часов 30 минут, 31.08.2011 в 09 часов 30 минут, вместо 07 часов 40 минут. Фактически в указанные периоды имел место межрейсовый осмотр водителя ФИО7

Также в нарушение приведенных норм, водитель ФИО13 не прошел периодическое медицинское освидетельствование.

Как следует из отзыва, общество не оспаривает нарушения в части не прохождения послерейсового медицинского осмотра, отмечая при этом, что к виновным применены меры дисциплинарной ответственности.

В отношении нарушений, связанных с не прохождением предрейсового медицинского осмотра, общество пояснило, что водитель ФИО7 работает на маршруте № 507 Тымовск-Арги-Паги по расписанию, начало работы маршрута в 9 часов 30 минут. В отношении водителя ФИО13, не прошедшего медицинское освидетельствование, общество указало, что данный работник был принято на работу 14.07.2011, в ноябре 2011 был уволен за прогулы, периодическое медицинское освидетельствование планировалось провести после прохождения испытательного срока.

- Нарушение статьи 20 Закона № 196-ФЗ, пункта 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 2.2 Положения об обеспечения безопасности, выразившееся в не обеспечении повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителя ФИО3

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-Ф юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Пунктом 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения установлена обязанность по организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Согласно пункту 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

Суд не принимает доводы общества относительно причин не прохождения водителем ФИО3 занятий по повышению профессионального мастерства, ввиду нахождения последнего в феврале 2011 года в пенсионном отпуске, поскольку не признает их уважительными.

- Нарушение частей 3,4 статьи 18 Закона № 196-ФЗ, пункта 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, выразившееся в не проведении технического обслуживания транспортных средств (в зависимости от пробега) в соответствии с нормами, правилами и процедурами технического обслуживания и ремонта транспортных средств, устанавливаемых заводами изготовителями.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг (пункт 4 статьи 18 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно пункту 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения владельцы лицензий обеспечивают организацию и проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84 (далее – Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава, техническое обслуживание подвижного состава по периодичности, перечню и трудоемкости выполняемых работ подразделяется на следующие виды: ежедневное техническое обслуживание (ЕО); первое техническое обслуживание (ТО-1); второе техническое обслуживание (ТО-2); сезонное техническое обслуживание (СО).

ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду (пункт 2.6 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава). установлено, что владельцы автобусов.

Периодичности ТО-1 и ТО-2 (с четной кратностью) для автомобилей различных типов выпуска после 1972 г. приведены в табл. 2.1 (I категория условий эксплуатации, умеренный климатический район, согласно которой, периодичность ТО-1 установлена – через 3500 километров, ТО-2 через 14000 километров.

Как следует из графика технического обслуживания, обществом проводится только техническое обслуживание № 2, данные о проведении ТО-1 отсутствуют, что не отрицается обществом.

Таким образом, нарушения в части не обеспечения соблюдения норм постановки автотранспорта на очередное ТО-1, подтверждены материалами дела.

Суд не принимает довод общества об отсутствии необходимости проведения ТО-1, так как указанные работы осуществляются в рамках ТО-2, поскольку установленная периодичность проведения ТО-1 и ТО-2 существенно различается.

- Нарушение пунктов 4, 8, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 (дале –Положение об особенностях режима рабочего времени), выразившееся в не соблюдении режима труда и отдыха водителей, что подтверждается путевыми листами за август 2011 года.

В отзыве на заявление общество указало, что режим работы на пригородных перевозках разрывной, после каждого рейса водитель отдыхает 1,5-2 часа дома, при исключении времени отдыха и приема пищи из общего времени работы, суммированное время работы в течение месяца, будет меньше, а в течение трех месяцев в пределах нормы.

- Нарушение пункта 2 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», выразившееся в неполном заполнении обязательных реквизитов путевых листов.

Материалами дела подтверждается, что изложенные выше требования Положения обществом выполнены не были.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось, допущенные нарушения частично устранены и считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тымовское пассажирское автотранспортное предприятие», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 19.12.2002 Межрайонной ИФНС России № 4 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026501180793, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова