Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Сахалинской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» и Собрания Томаринского городского округа, выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области в установленные законом сроки сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Томаринский городской округ», координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также об обязании данных органов принять меры по предоставлению указанных сведений в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

с участием от заявителя – старшего прокурора отдела прокуратуры Сахалинской области Жуковской Е.А. по удостоверению ТО № 188079,

в отсутствие иных участников процесса,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – Администрация).

Определением суда от 26.10.2016 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение, кадастровая палата).

Ввиду уточнения заявителем предмета спора с последующей корректировкой требований в редакции, приведенной выше, суд определением от 20.12.2016 привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Собрание Томаринского городского округа (далее – Собрание). Определением суда от 26.01.2017 произведено изменение процессуального статуса Собрания на соответчика.

В обоснование уточненных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном кадастровом учете, о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ» выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), выразившиеся в неисполнении обязанности по направлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости. Так, Решением Собрания муниципального образования «Томаринский городской округ» от 19.04.2011 № 15/166 утверждены Правила землепользования и застройки данного муниципального образования, текст которого опубликован 26 апреля 2011 года в газете «Вести Томари» № 17/298. Однако в нарушение требований статьи 15 Закона № 221-ФЗ в соответствующей редакции и пункта 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства от 18.08.2008 № 618 (далее – Положение № 618), Собранием как органом местного самоуправления, принявшим указанные Правила землепользования и застройки, не представлены в установленный срок в орган кадастрового учета сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ таких зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны муниципального образования «Томаринский городской округ». Не исполнена данная обязанность и Администраций как органом местного самоуправления, в полномочия которого входит разработка правил землепользования и застройки. Наличие оспариваемого бездействия также подтверждается внесенными в последующем в статью 15 Закона № 221-ФЗ изменениями и утвержденными в целях реализации таких изменений Постановлением Правительством РФ от 03.02.2014 № 71 Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме (далее – Правила № 71). Кроме того, независимо от того, что с 1 января 2017 года утратили силу статья 15 Закона № 221-ФЗ и Правила № 71, обязанность органов местного самоуправления по направлению указанных сведений и территориальных зонах и видах разрешенного использования земельных участков в уполномоченный орган сохранена вступившим в силу с данного момента Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 названного Федерального закона в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила № 1532). Несоблюдение органами местного самоуправления требований нормативных правовых актов о предоставлении необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях, препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению и улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Администрация в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласилась, указав, что в соответствии со статьей 15 Закона № 221-ФЗ обязанность по направлению спорных сведений в орган кадастрового учета возложена именно на орган местного самоуправления, который принял решение об утверждении правил землепользования и застройки. В силу статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, коим согласно статье 25 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ» является Собрание. Таким образом, Администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Собрание в представленных письменных пояснениях по существу уточненного заявителем предмета спора указало, что 14 февраля 2017 года будет проведена очередная сессия, на которой один из вопросов повестки является рассмотрение проекта решения «О внесении дополнений в решение Собрания Томаринского городского округа от 19.04.2011 № 15/166 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ». Согласно проекту данного решения, органом местного самоуправления, на который возлагается обязанность по представлению в кадастровую палату всех необходимых сведений, связанных с Правилами землепользования и застройки, определена Администрация. Указанное решение вступает в законную силу с момента официального опубликования в газете «Вести Томари» (16.02.2017) и распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу Правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ», утвержденных решением Собрания Томаринского городского округа от 19.04.2011 № 15/166.

Кадастровая палата в представленных письменных пояснениях указала, что во исполнение статьи 15 Закона № 221-ФЗ в филиал учреждения по Сахалинской области не поступали сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны. В дополнение учреждение отметило, что самым простым способом направления требуемых документов является их представление на электронных носителях в орган кадастрового учета. Требования к электронным образцам бумажных документов утверждены приказом Росреестра от 30.04.2014 № П/203, согласно которому электронные образы бумажных документов оформляются в виде файлов в формате .PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и представленных письменных дополнениях.

Иные лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав участника процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Сахалинской области в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о государственном кадастровом учете 21 июля 2016 года в адрес филиала учреждения по Сахалинской области направлено письмо (запрос) № 7/1-14-2016 о предоставлении информации относительно исполнения органами местного самоуправления требований статьи 15 Закона № 221-ФЗ.

Из поступившего письменного ответа от 01.08.2016 № ИСХ-902 усматривается, что в филиал учреждения документы об утверждении правил землепользования и застройки, об утверждении проекта межевания территории, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о переводе жилого помещения в нежилое от органов местного самоуправления Сахалинской области в соответствии со статей 15 Закона № 221-ФЗ не поступали.

Судом установлено и участниками процесса не оспаривается, что решением Собрания от 19.04.2011 № 15/166 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ».

Данный нормативный акт опубликован в газете «Вести Томари» от 26.04.2011 № 17/298.

Согласно письменным пояснениям Администрации от 30.12.2016 какие-либо изменения и дополнения в утвержденные Правила землепользования и застройки не вносились.

Полагая, что со стороны Собрания и Администрации имеется незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по представлению в орган кадастрового учета в установленные законом сроки сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны муниципального образования «Томаринский городской округ», заместитель прокурора Сахалинской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с часть 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование уточенных требований и возражений доказательства, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению в части.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иные вопросы в сфере градостроительной деятельности урегулированы, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ).

Субъектами градостроительных отношений являются, в числе прочего, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, от имени которых выступают соответствующие органы в пределах своих компетенций (статьи 5 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 ГрК РФ, к числу которым относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

- порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

- карту градостроительного зонирования;

- градостроительные регламенты.

В силу части 4 указанной статьи порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений должен включать в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В свою очередь согласно части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки определены в статье 31 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после чего данный документ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет».

Аналогичная обязанность установлена в части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 26 которой к вопросам местного значения городского округа относится утверждение, в том числе, правил землепользования и застройки.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в период спорных правоотношений регулировались Законом № 221-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 данного Федерального закона кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким уполномоченным органом является кадастровая палата.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

В соответствии с пунктами 1-5 статьи 10 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В порядке, установленном частью 6 статьи 15 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения Правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ»), орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 данного Федерального закона сведения.

Согласно пункту 11 Положения № 618, действовавшего на момент утверждения вышеназванных Правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ» (19.04.2011), указанный орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета, в том числе выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, который такой перечень утвержден.

В процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде (в виде электронных образов документов или электронных выписок) с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях (пункт 2 Положения № 618).

С 1 октября 2013 года Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ изменена редакция статьи 15 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, в порядке, установленном названной статьей, а именно в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений.

Одновременно в части 4 статьи 15 законодатель определил, что перечень и содержание документов, направляемых в орган кадастрового учета, порядок их направления, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждены Правила № 71, в пункте 5 которого предусмотрено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 18 Правил № 71 при информационном взаимодействии документы представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (пункт 21 Правил № 71).

С 1 января 2017 года статьи 3 - 28 Закона № 221-ФЗ, как и Правила № 71 утратили свою силу.

Между тем с данного момента рассматриваемые правоотношения урегулированы соответствующими положениями Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года, и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами № 1532.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 32 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно пункту 6 Правил № 1532 в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Как и в предыдущем нормативном правовом акте (Правила № 71) в пункте 33 Правил № 1532 предусмотрено, что при информационном взаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа (пункт 34 Правил № 1532).

Таким образом, из приведенного правового регулирования межведомственного информационного взаимодействия следует, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об утверждении правил землепользования и застройки указанные органы должны направлять в орган кадастрового учета необходимые документы для внесения сведений в государственный кадастр. То есть действующим в период с 2011 года по настоящее время законодательством императивно установлено, что субъектом, на который возложена обязанность по направлению указанных документов, является именно представительный орган местного самоуправления, который утверждает своим решением правила землепользования и застройки.

Как указывалось выше, решением Собрания от 19.04.2011 № 15/166 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ», которые состоят из четырех частей, а именно:

- порядок применения данных Правил, включающий описание процедуры внесения изменений в Правила (часть 1);

- карта градостроительного зонирования. Карта зон с особыми условиями использования территории (часть 2);

- градостроительные регламенты (часть 3);

- заключительные положения (часть 4).

Из названного нормативного правового акта усматривается, что в муниципальном образовании «Томаринский гродской округ» установлено семь территориальных зон, включающих: жилые зоны, общественно-деловые зоны, рекреационные зоны, производственные зоны, зоны транспортной и инженерной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения.

Карта градостроительного зонирования муниципального образования «Томаринский городской округ» представляет собой чертеж с отображением границ городского округа, границ территориальных зон и границ с особыми условиями использования территории.

В градостроительных регламентах определен правовой режим земельных участков, а также всего, что находиться над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Применительно к поименованным территориальным зонам установлены виды разрешенного использования земельных участков, включая: основные виды разрешенного использования недвижимости, вспомогательные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования недвижимости.

Следовательно, установленная законом обязанность по представлению в орган кадастрового учета соответствующего документа в электронном виде, содержащего необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения, в том числе об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ таких зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, должна быть выполнена Собранием, а именно в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта.

Однако, располагая необходимой информацией о территориальных зонах муниципального образования «Томаринский городской округ» и видах разрешенного использования земельный участков, Собрание проигнорировало возложенную на него обязанность и не представило такую информацию в орган кадастрового учета после утверждения Правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ».

Не исполнена Собранием данная обязанность в соответствии с действующим законодательством (в том числе в надлежащем порядке, обеспечивающим считывание и контроль представленных в электронном виде сведений) также по состоянию на дату обращения прокурора в суд (25.10.2016), так и в период судебного процесса.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Наряду с изложенным суд учитывает, что в представленных письменных пояснениях от 02.02.2017 Собрание после рассмотрения уточненных требований прокурора не оспорило их, указав лишь на подготовку проекта решения «О внесении дополнений в решение Собрания Томаринского городского округа от 19.04.2011 № 15/166 «Об отверждении правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ». Не вытекает несогласие Собрания с уточненными требованиями прокурора в последней редакции и из иных имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе ввиду непредставления тех или иных документов в обоснование своих требований и возражений (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В статье 41 АПК РФ также закреплено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные названым Кодексом последствия.

Таким образом, уточенные требования прокурора в последней редакции суд в соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ расценивает как признанные Собранием.

На основании вышеизложенного и имеющихся в деле доказательств суд соглашается в выводами прокурора о наличии со стороны Собрания незаконного бездействия, выразившегося в непредставлении в филиал учреждения по Сахалинской области в установленные законом сроки сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ», координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зон.

Как правильно указал прокурор, несоблюдение требований нормативных правовых актов о предоставлении необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях, препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению и улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Вместе с тем, поскольку в силу указанных выше императивных норм обязанность по представлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о территориальных зонах и видах разрешенного использования земельных участков для внесения в государственный кадастр недвижимости, возложена на орган местного самоуправления, который принял правовой акт в пределах его компетенции, коим в силу части 1 статьи 32 ГрК РФ является представительный орган местного самоуправления, то Администрация не является надлежащим ответчиком по делу. В свою очередь прокурором неправомерно предъявлены уточненные требования к данному органу местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств суд удовлетворяет уточенные требования прокурора в части признания незаконным оспариваемого бездействия, допущенного Собранием, как не соответствующего положениям Закона № 221-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из совокупного толкования статьи 4 АПК РФ, а также главы 24 АПК РФ, в рамках которой заявлено рассматриваемое требование прокурора, следует, что любое обращение в арбитражный суд должно иметь своей целью, в том числе, восстановление нарушенных или оспариваемых прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанжность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Выполняя данное требование закона, суд при наличии имеющихся в деле доказательств соглашается с доводом прокурора, что надлежащим способом устранения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности будет возложение на Собрание обязанности направить в течение десяти рабочих дней в филиал учреждения по Сахалинской области сведения об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ», координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Одновременно суд отмечает, что поскольку устранение последствий нарушенного права является следствием незаконности оспариваемого бездействия, то совершение Собранием указанных действий надлежит после вступления настоящего судебного акта в законную силу. Предложенный прокурором десятидневный срок для устранения нарушения соответствует положениям статьи 15 Закона № 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент утверждения Правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ».

Доказательств наличия препятствий для совершения испрашиваемых прокурором действий Собранием не представлено. В частности, в соответствии Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515, вступившим в силу с 1 января 2017 года, полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и ведение Единого государственного реестра недвижимости, наделено участвующее в деле учреждение (ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Ссылку Собрания на вступившее в законную силу его решение от 14.02.2017 № 34/258 «О внесении дополнений в решение Собрания Томаринского городского округа от 19.04.2011 № 15/166 «Об отверждении правил землепользования и застройки МО «Томаринский городской округ», согласно которому обязанность по представлению в кадастровую палату всех необходимых сведений, связанных с правилами землепользования и застройки, возложена на Администрацию, суд не принимает как не имеющую значение по настоящему делу. Поскольку в силу установленных обстоятельств оспариваемое незаконное бездействие допущено именно Собранием, то у суда отсутствую правовые основания возлагать обязанность по устранению такого нарушения на иной орган местного самоуправления, учитывая при этом, что за неисполнение судебного акта предусмотрена ответственность как в рамках исполнительного производства, так и в виде судебного штрафа. Кроме того, обязанность по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих необходимые сведения о территориальных зонах и видах разрешенного использования для внесения в государственный кадастр недвижимости, императивно федеральным законодателем возложена на орган местного самоуправления, который принял соответствующий правовой акт.

Следовательно, в силу действующего законодательства установленное в рамках судебного процесса нарушение должно быть устранено Собранием как лицом, которым допустило незаконное бездействие.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны прокурора не пропущен.

Так как согласно пункту 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Собрания Томаринского городского округа, выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области в установленные законом сроки сведений об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Томаринский городской округ», координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, незаконным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать Собрание Томаринского городского округа в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области сведения об установлении территориальных зон, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Томаринский городской округ», координатах характерных точек границ указанных зон, видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев