Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского транспортного прокурора о привлечении закрытого акционерного общества «Топливно-обеспечивающая компания» (ОГРН 1026500520540, ИНН 6501110189) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии:

от заявителя – ЗЫБИНА М. А. – по удостоверению ТО № 136481.

от ответчика – КУЗНЕЦОВА А. В. – по доверенности (в деле).

У С Т А Н О В И Л :

Сахалинский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Топливно-обеспечивающая компания» (далее – общество, лицензиат) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проводимой проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования установлено, что на подъездном пути, принадлежащем ГУП «Сахалинавтодорснаб», примыкающего к станции Христофоровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону лицензиат осуществляет выгрузку опасных грузов, а именно топлив для реактивных двигателей.

Указанные обстоятельства, явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении общества.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы заявления о привлечении к административной ответственности общества, просит применить меру ответственности в виде предупреждения.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в обоснование требования. Также просит учесть обстоятельства, изложенные им и, признав их обстоятельствами, смягчающими ответственность, применить наказание в виде предупреждения.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2001 Администрацией города Южно-Сахалинска и поставлено на учет 16.03.2002 Инспекцией МНС России по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500520540, присвоен ИНН 6501110189 и имеет лицензию № 6505052 от 28.12.2009г. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте сроком действия по 28.12.2014г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.09.2012 года заместителем прокурора, начальником отдела Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка общества на предмет соответствия лицензионным требованиям при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на подъездном пути необщего пользования, принадлежащего ГУП «Сахалинавтодорснаб», примыкающего к станции Христофоровка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: отсутствие у лицензиата подъездного пути необщего пользования, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям; эксплуатация подъездного пути необщего пользования, на котором площадка выгрузки нефтепродуктов не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой 200 мм, а также уклона не менее 20 в сторону лотков; не установлены изолирующие стыки за пределами фронта слива нефтепродуктов и у стрелки примыкания; на расстоянии одной четырехосной цистерны от сливо-наливных устройств отсутствуют (не установлены) сигнальные знаки «Остановка локомотива»; на границе сливо-наливной эстакады на установлены таблички с надписью «Запрещается пользоваться открытым огнем»; рельсы в зоне сливо-наливных устройств проложены не на железобетонных шпалах.

По итогам проверки административным органом составлен акт от 20.09.2012, в котором зафиксированы указанные нарушения.

По данному факту прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2012, предусмотренном ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ, материалы по которому направлены в Арбитражный суд Сахалинской области для привлечения общества к административной ответственности.

Частью 3 ст. 14. 1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пп. 27 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по погрузке и разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте является лицензируемой.

В силу ст. 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен "Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденным постановление Правительства РФ от 21.03.2012 N 221 (далее – Положение).

В соответствии с Положением осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 8 Положения).

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: соблюдение лицензиатом федеральных законов "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее – Закон №17-ФЗ) владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В соответствии с п.6. 26. Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных МПС РФ 11.11.1992г. №ЦУО/112 на складах ЛВЖ и ГЖ, входящих в состав предприятий (промышленных, транспортных и др.) (далее – ППБО-109-92), нормы хранения нефтепродуктов и противопожарные требования к помещениям, связанным с хранением и раздачей нефтепродуктов, а также к противопожарным разрывам, регламентируются действующими СНиП.

Согласно п. 3.4.5 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 06.05.2002 N 33 (далее – Межотраслевые правила) площадка (открытая или под навесом), занятая эстакадой или одиночными сливо-наливными устройствами, должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой 200 мм, а также уклон не менее 2 град. в сторону лотков, которые в свою очередь должны предусматриваться с уклоном 0,5 град. к сборным колодцам (приямкам), располагаемым на расстоянии не более 50 м. Эти лотки, как правило, должны располагаться с внешней стороны железнодорожных путей, выполняться из несгораемых материалов и перекрываться съемными металлическими решетками.

В силу п. 3.4.2. Межотраслевых правил на железнодорожных путях эстакад, расположенных на электрифицированных железных дорогах, необходимо устанавливать два изолирующих стыка первый - за пределами фронта слива, второй - у стрелки тупика.

Пунктом 3.5.8. Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения. ВППБ 01-01-94, утвержденных приказом Минтопэнерго РФ от 13.06.1995 № 130, предусмотрено, что по обе стороны от сливо-наливных устройств или отдельно стоящих на железнодорожных путях стояков (на расстоянии двух двухосных или одной четырехосной цистерны) должны быть установлены сигнальные знаки - контрольные столбики, за которые запрещается заходить тепловозам.

В соответствии с п. 2.15 главы 2 ППБО-109-92 на границах сливо - наливных эстакад устанавливаются надписи "Запрещается пользоваться открытым огнем".

Согласно п. 2.3.8 Правил промышленной эксплуатации нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003г. № 33 для сбора и отвода атмосферных осадков и смыва пролитых нефтепродуктов зона налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что обществом не соблюдены требования законодательства по погрузке и разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте.

Доказательства соблюдения обществом лицензионных требований и условий в материалах дела отсутствуют, также как и доказательства наличия у него погрузо - разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям.

Факт осуществления деятельности по погрузке и разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте с нарушением вышеуказанных норм представитель общества признал, так же как и признал вину общества в нарушении лицензионных требований и условий.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в области железнодорожного транспорта и промышленной безопасности, обязано обеспечивать его надлежащее выполнение, соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исследовав порядок производства по делу об административном правонарушении, суд установил, что он осуществлен в соответствии с процессуальными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, удовлетворяет заявленные требования административного органа.

Вместе с тем, учитывая, что общество свою вину в совершении правонарушения и факт его совершения признает, а также те обстоятельства, что ранее оно к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, добровольно прекратило противоправное поведение путем возобновления погрузо – разгрузочных работ на подъездном пути, оборудованном в соответствии с действующим законодательством, что подтвердил и представитель прокурора и что в силу ч. 1 ст. 4. 2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим ответственность, суд назначает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Сахалинского транспортного прокурора, расположенного по адресу: г. Южно - Сахалинск, Коммунистический проспект, 27 - А, о привлечении закрытого акционерного общества «Топливно-энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Топливно-энергетическая компания», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 13.03.2001 администрацией г. Южно-Сахалинска и поставленного на учет 16.03.2002 Инспекцией МНС России по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500520540, ИНН 6501110189, расположенного по адресу: г. Южно - Сахалинск, пр. Мира, 420, оф.301 к административной ответственности по части 3 статьи 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив к нему административное взыскание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.