Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного унитарного предприятия «Невельский морской рыбный порт» к администрации Невельского муниципального района о понуждении безвозмездно принять на хранение архивные документы,

У С Т А Н О В И Л:

25.11.2010 конкурсный управляющий МУП «Невельский морской рыбный порт» обратился в суд с иском об обязании Администрации Невельского муниципального района принять архивные документы должника, признанного банкротом и являющегося государственным унитарным предприятием, осуществлявшем свою деятельность на территории Невельского муниципального района, в связи с отказом ответчика от принятия документации.

Определением суда от 11.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Архивное агентство Сахалинской области.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.02.2011 заявление ГУП «Невельский морской рыбный порт» оставлено без рассмотрения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 определение суда от 09.02.2011 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела представитель истца поддержал иск. В обоснование исковых требований сослался на пункт 3 статьи 129 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пункты 8, 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле), письмо Архивного агентства Сахалинской области от 15.11.2010 № 500.

Представители ответчика иск не признали, указав на отсутствие у ответчика обязанности по принятию архивных документов истца, являющегося государственным унитарным предприятием.

Пояснили, что архивные документы истца являются государственным архивным фондом, в связи с чем, принимая во внимание положения пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 4 Закона об архивном деле и пунктов 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) принятие на хранение архивных документов государственного унитарного предприятия отнесено законом к полномочиям субъекта (то есть государственного архива), но не муниципального образования.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву, исковые требования ГУП «Невельский морской рыбный порт» третье лицо считает частично обоснованными.

Отсутствие третьего лица в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.02.2006 ГУП «Невельский морской рыбный порт» признан несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4

Во исполнение части 2 статьи 129 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий 22.10.2010 обратился в администрацию Невельского муниципального района по вопросу принятия в архивный отдел документов ГУП «Невельский морской рыбный порт» для их хранения на бесплатной основе в связи с планируемым завершением процедуры конкурсного производства.

На обращение конкурсного управляющего администрацией Невельского муниципального района было подготовлено письмо № 2133-40 от 15.11.2010, которым конкурсному управляющему было предложено передать часть дел (документы по личному составу) на государственное хранение в архивный отдел администрации Невельского городского округа на основании возмездного договора хранения, а также рассмотреть вопрос о передаче архивных документов на хранение вновь образующейся организации в случае, если ликвидация ГУП «Невельский морской рыбный порт» не приведет к полному прекращению деятельности предприятия, а будет продолжена в иной организационно-правовой форме. Кроме того, администрацией в указанном письме предлагалось разрешить вопрос передачи документов на хранение путем приобретения и установки необходимого оборудования (стеллажей и коробок).

Отказ Администрации в принятии указанных документов на архивное хранение безвозмездно послужил основанием для обращения ГУП «Невельский морской рыбный порт» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 23 Закона об архивном деле предусмотрено, что при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 6 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01.11.2005 № 76-ЗО «Об архивном деле в Сахалинской области».

Из вышеприведенных норм следует, что обязанность конкурсного управляющего передавать на хранение документы должника взаимообусловлена с обязанностью соответствующего государственного или муниципального архива принять на хранение документы, указанные в пункте 8 статьи 23 Закона об архивном деле.

При этом положениями указанной нормы однозначно не определено хранение архивных документов государственных организаций (так же как документов по личному составу и архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли) исключительно в государственных архивах – в рассматриваемом случае законодательно предусмотрена обязанность приема у ликвидируемых государственных организаций на хранение вышеперечисленных документов как соответствующими государственными, так и соответствующими муниципальными архивами.

Согласно пункту 4.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказ Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 прием документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном настоящими Правилами (см. п. 4.4.1).

В соответствии с пунктом 4.4.1 указанного Приказа внеплановый прием документов Архивного фонда Российской Федерации, а также архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли, осуществляется в случае ликвидации источника комплектования или в случае угрозы сохранности архивных документов.

Постановлением мэра Невельского муниципального района от 25.04.2007 № 270 утверждено Положение об архивном отделе администрации Невельского муниципального района (далее – Положение).

Пунктом 2.1 Положения установлено, что в состав архивного фонда отдела входят документы постоянного срока хранения учреждений, предприятий, организаций – источников комплектования архива и документы по личному составу ликвидированных предприятий и организаций района, что обеспечивает более полное удовлетворение социально-правовых интересов граждан.

В соответствии с Положением об архивном агентстве Сахалинской области, утвержденным Постановлением администрации Сахалинской области от 16.12.2009 № 521-па, агентство осуществляет государственное управление архивным делом в Сахалинской области (пункт 1.1 Положения), организует комплектование и определяет состав документов, подлежащих приему в государственные и муниципальные архивы (пункт 3.4 Положения).

Согласно письму архивного агентства Сахалинской области от 15.11.2010 № 500 ГУП «Невельский морской рыбный порт» является источником комплектования архивного отдела администрации муниципального образования «Невельский муниципальный район» и на этом основании в соответствии с правилами работы архивов организаций документы в установленном порядке передаются в указанный архив.

Государственное предприятие – банкрот – ГУП «Невельский морской рыбный порт» действовало на территории муниципального образования «Невельский муниципальный район».

Таким образом, из вышеизложенного следует, что соответствующим муниципальным архивом для передачи архивных документов ГУП «Невельский морской рыбный порт» для хранения является муниципальный архив муниципального образования «Невельский муниципальный район».

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что принятие на хранение архивных документов государственного унитарного предприятия отнесено законом исключительно к полномочиям субъекта (то есть государственного архива), но не муниципального образования, как сделанными без учета вышеприведенных норм законодательства и фактических обстоятельств дела.

Суд также считает необходимым отметить, что содержащееся в пункте 2.1 Положения указание на то, что включение в муниципальный архивный фонд документов ликвидированных предприятий и организаций района направлено на более полное удовлетворение социально-правовых интересов граждан взаимосвязано с положениями статьи 1 Закона об архивном деле, согласно которым регулирование отношений в сфере управления архивным делом в Российской Федерации осуществляется в интересах граждан, общества и государства. Кроме того, в установленном пунктом 2 статьи 3 Закона об архивном деле понятии архивного документа также подчеркивается первоочередность соблюдения интересов граждан.

Тем самым в сфере управления архивным делом законодательно закреплен установленный статьей 18 Конституции Российской Федерации приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые являются непосредственно действующими и определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При изложенных обстоятельствах требования ГУП «Невельский морской рыбный порт» к администрации Невельского муниципального района о понуждении безвозмездно принять на хранение архивные документы суд считает обоснованными и удовлетворяет их.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 29.11.2010 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на 4 месяца. Доказательства уплаты истцом государственной пошлины в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 20.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в случае принятия судебного акта в пользу лица, которому была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, суд взыскивает государственную пошлину с ответчика применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка от ее уплаты, государственная пошлина, с учетом постановления Президиума ВАС РФ от 17.03.2011 № 13560/10 по делу № А13-12900/2009, уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования государственного унитарного предприятия «Невельский морской рыбный порт» удовлетворить.

Обязать администрацию Невельского муниципального района безвозмездно принять на хранение архивные документы государственного унитарного предприятия «Невельский морской рыбный порт».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.С. Учанин