Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисилевич П.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кипарис» к Администрации городского округа «Поронайский» о признании недействительным протокола заседания конкурсной комиссии № 420-10 от 11.11.2010 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, и признании недействительными результатов конкурса по лоту №1,

При участии:

От истца – исполнительного директора ФИО1, полномочия подтверждены, личность удостоверена по паспорту,

От ответчика – извещен, не явился

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кипарис» (далее – Общество, ООО «Кипарис», истец) обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Администрации городского округа «Поронайский» (далее – Администрация ГО «Поронайский», ответчик) с иском о признании недействительным протокола заседания конкурсной комиссии № 420-10 от 11.11.2010, признании незаконными результатов конкурса по лоту №1.

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном виде просил признать недействительным решение конкурсной комиссии (пункты 10-11 протокола № 419-10 от 11.11.2010); обязать администрацию городского округа «Поронайский» допустить ООО «Кипарис» до участия в конкурсе на право отбора организации для управления многоквартирными домами; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 15 033 рублей 55 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее. По мнению истца, конкурсная комиссия незаконно отклонила заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Поронайска по лоту №1 по тем основаниям, что на момент вскрытия конвертов с заявкой не подтверждено поступление от ООО «Кипарис» денежных средств в качестве обеспечения заявки; в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий внесение ООО «Кипарис» денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; в составе заявки на участие в конкурсе представлена копия выписки из ЕГРЮЛ от 11.10.2010 № 361, а не оригинал.

Кроме того, указано, что претенденты конкурса не были приглашены на вскрытие конвертов с заявками, лишены возможности ознакомиться с составом конкурсной комиссии, не была проведена организация осмотра объекта конкурса, в самой документации и извещении о проведении конкурса отсутствовала информация о техническом состоянии многоквартирных домов.

В судебном заседании истец поддержал иск в полном объеме.

Ответчик с иском не согласился.

В отзыве на исковое заявление указал, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Поронайска проводился в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.06. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила), нарушений положений которого не допущено.

Указал, что на момент вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не было подтверждено поступление денежных средств от ООО «Кипарис» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет, указанный в документации, при анализе заявки ООО «Кипарис» было установлено, что в приложенной к заявке платежной квитанции плательщиком является не ООО «Кипарис», а физическое лицо ФИО1, с связи с чем, по мнению конкурсной комиссии, представленная квитанция об оплате не могла являться документом, подтверждающим внесение ООО «Кипарис» денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Кроме того, в нарушение подпункта 1 пункта 53 Правил, истцом в составе заявки была представлена простая копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 11.10.2010 № 361 вместо оригинала.

Ответчик полагает, что, отказав ООО «Кипарис» в допуске к участию в конкурсе на управление многоквартирными домами г. Поронайска на основании подпунктов 1, 2, 3 пункта 18 Правил, конкурсная комиссия действовала правомерно.

Кроме того, законность и обоснованность принятого конкурсной комиссией решения в отношении ООО «Кипарис» подтверждены решением УФАС России по Сахалинской области от 14.12.2010 № 056328 по результатам проведенной проверки по жалобе ООО «Кипарис».

В судебное заседание ответчик своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, свою позицию в заявлении поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа «Поронайский» 16.09.2010 в официальном печатном издании – газете «Экспресс» № 36, страница 6 (вкладыш в газету) и на официальном сайте «Государственный заказ Сахалинской области» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Поронайска, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые решения такими собственниками о выборе способа управления не были реализованы.

В инструкции претендентам указано, что конкурсная документация предоставляется в период со следующего дня после опубликования извещения в официальном печатном издании – газете «Экспресс», размещения его на официальном сайте в сети Интернет, ежедневно в рабочие дни с 08.30 до 17.15 до даты вскрытия конвертов.

В извещении содержится информация о характеристиках объекта конкурса, наименования обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых по договору управления, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе по каждому лоту.

Согласно извещению определены: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе - 19.10.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний; место, дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе: 21.10.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний; места, дата и время проведения открытого аукциона: 25.10.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний.

Согласно извещению о внесении изменений в извещение от 16.09.2010 № 36 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Поронайска от 05.10.2010 изменены пункты 6,7,8,9 извещения № 36 от 16.09.2010, а именно: установлен срок окончания приема заявок – 03.11.2010 до 11 часов 00 минут по местному времени; установлено место, дата, время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 03.11.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний; установлено место, дата, время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе: 08.11.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний; установлено место, дата, время проведения открытого конкурса: 12.11.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний.

Как следует из протокола № 411-10 от 03.11.2010 вскрытия конвертов, с заявкой на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 обратилось ООО «Кипарис».

Согласно протоколу 419-10 от 11.11.2010 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, на основании решения конкурсной комиссии к участию в конкурсе по лоту № 1 ООО «Кипарис» не допущено на основании подпунктов 1, 2, 3 пункта 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2001 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», а именно:
- несоответствие претендента требованиям, установленным подпунктом 6 пункта 15 указанных Правил. Перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подтверждено поступление денежных средств от ООО «Кипарис» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет, указанный в конкурсной документации;

- непредставление определенных подпунктом 2 пункта 53 указанных Правил документов. В составе заявки отсутствует документ, подтверждающий внесение ООО «Кипарис» денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктом 53 Правил, требованиям части 4 Инструкции по подготовке конкурсных заявок конкурсной документации, поскольку в составе заявки представлена простая копия выписки из ЕГРЮЛ от 11.10.2010 № 361, а не ее оригинал.

Уведомлением от 12.11.2010 № 95 Администрация городского округа «Поронайский» известила ООО «Кипарис» о принятом конкурсной комиссией решении по конкурсу «Отбор управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Поронайска»

Посчитав, что решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 419-10 от 11.11.2010, а именно пункты 10-11 указанного протокола, являются несоответствующими закону, тем самым нарушают право заявителя на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила) основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

В силу пункта 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Разделом 2 конкурсной документации установлены требования к претендентам:

- соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
- непроведение в отношении участника конкурса процедуры банкротства либо в отношении претендента – юридического лица – процедуры ликвидации;

- неприостановление деятельности участника конкурса в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

- отсутствие у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере свыше 25% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

- внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет.

Требования к участникам конкурса, установленные в конкурсной документации, соответствуют пунктам 15 и 53 Правил.

Как следует из заявки ООО «Кипарис», к заявке на участие в конкурсе прилагались следующие документы: Выписка из единого государственного реестра юридических лиц № 361 от 11.10.2010; учредительный договор от 25.09.2010; приказ № 01 от 12.10.2010 «О назначении исполнительного директора ООО «Кипарис»», предложения ООО «Кипарис» в качестве дополнительных обязательств в случае победы в открытом конкурсе.

Также, одновременно с заявкой была представлена платежная квитанция от 03.11.2010, подтверждающая уплату ФИО1 106 517 руб. (в том числе комиссия банка – 2000 руб.). Основание платежа указано «за участие в конкурсе».

Выписка из ЕГРЮЛ № 361 от 11.10.2010 представлена в составе конкурсной заявки ООО «Кипарис» в форме простой копии.

В соответствии с пунктом 2 Правил «претендентом» является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представивший заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие внесение в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует, что к заявке ООО «Кипарис» на участие в конкурсе прилагалась платежная квитанция от 03.11.2010, подтверждающая уплату 104 517 руб. не юридическим лицом, претендентом на участие в конкурсе – ООО «Кипарис», а физическим лицом ФИО1.

Таким образом, на основании подпункта 1 пункта 18 Правил конкурсная комиссия обоснованно отказала ООО «Кипарис» в допуске к участию в конкурсе.

Доводы истца о том, что ФИО1 является одним из учредителей и исполнительным директором ООО «Кипарис» и имеет прямой интерес к обеспечению деятельности общества путем достижения победы в конкурсе и заключении соответствующего контракта, в связи с чем взял на свое имя кредит в банке и внес необходимые средства в качестве обеспечения заявки, а также ссылка истца на п. 2 ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым третье лицо, подвергающееся опасности утратить свое право на имущество должника (право аренды, залога или др.) вследствие обращения кредитором взыскания на это имущество, может за свой счет удовлетворить требование кредитора без согласия должника судом не принимаются на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Как усматривается из извещения о проведении открытого конкурса, представленного в материалы дела, перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе третьим лицом за участника конкурса не предусмотрено.

Кроме того, анализ заявки ООО «Кипарис» показал, что представленная в ее составе выписка из единого государственного реестра юридических лиц № 361 от 11.10.2010 является простой копией.

Подпунктом 1 пункта 53 Правил предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должная содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц. Данное положение не предусматривает возможности предоставления копии такой выписки.

На основании изложенного, суд находит обоснованным отказ конкурсной комиссии в допуске ООО «Кипарис» к участию в конкурсе на основании подпункта 3 пункта 18 Правил.

Вместе с тем, то основание, что перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подтверждено поступление денежных средств от претендента в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на счет, указанный в конкурсной документации не может служить основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Пунктом 5.3. раздела 5 «Обеспечение заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации установлено, что факт внесения претендентом денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе подтверждается платежным поручением (квитанцией в случае наличной формы оплаты) с отметкой банка об оплате. Согласно извещению о внесении изменений в извещение от 16.09.2010 № 36 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами г.Поронайска от 05.10.2010 установлено место, дата, время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 03.11.2010 в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: 694240, <...>, зал заседаний.

ООО «Кипарис» в подтверждение указанного представлена платежная квитанция от 03.11.2010. Согласно отметки банка 03.11.2010 в 10 часов 44 минуты денежные средства в сумме 104 517 руб. внесены плательщиком в банк в качестве оплаты за участие в конкурсе. Выписка по лицевому счету финансового управления Администрации ГО «Поронайский» по состоянию на 09.11.2010 не опровергает внесение претендентом указанных денежных средств в счет оплаты обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Остальные доводы истца, приводимые в исковом заявлении о том, что претенденты конкурса не были приглашены на вскрытие конвертов с заявками, лишены возможности ознакомиться с составом конкурсной комиссии, не была проведена организация осмотра объекта конкурса , в самой документации и извещении о проведении конкурса отсутствовала информация о техническом состоянии многоквартирных домов, процедура вскрытия конвертов фактически не проводилась не имеют правового значения в рамках заявленных исковых требований.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска .

Руководствуясь 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Кипарис» - отказать .

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Сахалинской области) в течение 1 месяца.

Судья Н.А. Аникина