Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участи:

от Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области – представитель не явился,

индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление перевозок более 8 человек и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустил грубое нарушение законодательства в области автомобильного транспорта, что нашло свое отражение в материалах проведенного управлением административного расследования. По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа или административного приостановления действия лицензии.

Управление о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Предприниматель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя для участия в заседании не направил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 15.08.2007. Предприниматель включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается официальными сведениями от 17.10.2013.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии от 06.11.2007 № АСС-65-000025, выданной управлением сроком действия – бессрочная.

Как следует из материалов дела, управлением в результате проверки предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в том числе:

- предпринимателем не соблюдаются нормы рабочего времени водителей;

- обязательный реквизит в сведениях о водителе транспортного средства - имя водителя вписано неверно (вместо верного – Сос, указано – Сурен);

- в журнале регистрации путевых листов не зарегистрированы оформленные путевые листы в октябре 2013 №№ 55, 56.

По результатам проведенного административного расследования (06.11.2013 с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин.; 08.11.2013 с 09 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин.; 12.11.2013 с 15 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин) 12.11.2013 составлен акт № 179, с которым предприниматель ознакомлен, его копию получил.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, управление 12.11.2013 в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, составило протокол об административном правонарушении 65 № 002455, копия которого вручена предпринимателю под роспись.

Согласно протоколу, ранее за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предприниматель решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2013, принятым по делу № А59-4300/2013, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа.

В письменном объяснении в протоколе предприниматель с нарушением согласился.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы управления и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности, определены в Положении о лицензировании.

Согласно Положению о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в частности являются:

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пп. «и» п. 4).

В силу п. 5 Положения о лицензировании осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а», «г» - «и» п. 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в силу п. 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий должны соблюдать установленные режимы труда и отдыха водителей.

В соответствии с п.п. 7 и 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов и рабочее время водителя состоит из следующих периодов: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; время стоянки в местах посадки и высадки пассажиров.

Однако как установлено судом из материалов дела, в нарушение приведенных норм, в соответствии с п. 6 трудового договора от 01.10.2013 водителю установлен режим рабочего времени - сменная работа, перерыв с 13-00 до 14-00 часов, выходные согласно графику, п. 10 нормированный рабочий день. Суммированный учет рабочего времени водителя, предпринимателем не принят. Согласно многодневных путевых листов №№ 97, 98 за октябрь 2013 время работы водителя ФИО4 Музаффора за неделю составила: 50 часов 23 минуты (с 01.10.2013 по 05.10.2013) и 50 часов 32 минуты (с 07.10.2013 по 11.10.2013).

В соответствии с Федеральным законом от 08. 11. 2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» - обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пп. 1 п. 7 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя.

В нарушение указанного условия, в представленных путевых листах неверно проставлено имя водителя.

Из объяснительной предпринимателя, а также водителя ФИО2 следует, что ошибка допущена диспетчером по выпуску ФИО3 при их заполнении. Последней вынесен строгий выговор и взыскание с заработной платы.

В силу п. 17 раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Как следует из материалов дела, оформленные путевые листы в октябре 2013 №№ 55 и 56 на транспортные средства автобусы марки ГА3322132, государственные регистрационные знаки <***> и К721ТР65, выданные водителям ФИО4 и ФИО2, не зарегистрированы в журнале регистрации путевых листов

Факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров с нарушением вышеуказанных норм предприниматель не отрицает, свою вину в нарушении лицензионных требований и условий признает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем лицензионных требований, закрепленных в пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании.

Как указано выше, квалифицирующим признаком грубого нарушения понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а», «г» - «и» п. 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проведения административного расследования и производства по делу об административном правонарушении соответствующий квалифицированный признак был установлен управлением.

Так установлено, что ранее за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предприниматель решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2013 по делу № А59-4300/2013 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Как следует из указанного решения, в числе прочих, предпринимателю вменено нарушение пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании.

Принимая во внимание установленные в ходе административного расследования факты грубого нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ состав административного правонарушения.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения ст. 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, удовлетворяет требование управления.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность то, что предприниматель ранее решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2013 по делу № А59-4300/2013 привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, в связи с чем, назначает наказание в максимальном размере санкции.

Поэтому же основанию суд считает невозможным применить положения ст. 2. 9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области 28 октября 2002 года за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), расположенного по адресу: ул. Пограничная, д. 45, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693006, удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН – <***>, КПП – 650101001, БИК – 046401001, ОКАТО – 64401000000, код дохода – 10611690040046000140, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья А.И. Белоусов