Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 г. Охи к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области об оспаривании в части решения № 074/011/11-2015 от 23.07.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах и требования № 074/011/11-2015 от 19.08.2015 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

МБОУ СОШ № 7 г. Охи (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным решения УПФР по Охинскому району Сахалинской области (далее – управление) от 23.07.2015 № 074/011/11-2015 в части привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закона № 212-ФЗ) в размере 9 470 рублей 38 копеек и по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) в размере 19 650 рублей 84 копеек, а также доначисления к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 39 409 рублей 98 копеек, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 7 941 рубля 84 копеек и приходящихся на данные суммы недоимки пеней в размере 6 461 рубля 60 копеек.

Одновременно учреждение просит признать незаконным выставленное управлением на основании данного решения требование № 074/011/11-2015 от 19.08.2015 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в оспариваемых суммах.

В обоснование заявленных требований указано, что вынесенные управлением по результатам выездной проверки решение и требование в оспариваемой части противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы учреждения как страхователя. Заявитель считает, что произведенные им в проверяемом периоде выплаты в пользу своих работников, которым имеют государственные награды, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы и не признаются оплатой труда работников. В данном случае Законом Сахалинской области установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а также определен ее размер работникам образовательных учреждений, имеющим, в том числе государственные награды. Такие выплаты относится к расходным обязательствам Сахалинской области и финансируется за счет средств областного бюджета. Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В силу изложенного учреждение полагает, что спорные выплаты не подлежат страховому обложению.

Управление в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилось и в их удовлетворении просило отказать, указав, что правомерность привлечения учреждения к ответственности и доначисления оспариваемых сумм недоимки, пеней, штрафов подтверждается материалами выездной проверки. Управление отметило, что ежемесячная денежная выплата работникам, имеющим государственные награды, не включена в установленный статьей 9 Закона № 212-ФЗ перечень расходов, оплата которых не облагается страховыми взносами. Спорные выплаты подлежат включению в расчетную базу для начисления страховых взносов, так как по своей сути являются элементом оплаты труда. Наличие трудовых отношений дает работнику право на получение ежемесячной денежной выплаты, которая зависит от занимаемой должности, стажа работы и количества отработанного времени. Кроме того, поскольку выплаты работникам осуществлялись не Министерством финансов Сахалинской области, а учреждением на основании приказов, по одной расчетной ведомости посредством перечисления в банк, то такие средства выплачивались последним как работодателем в рамках трудовых отношений.

В судебное заседание участники процесса явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2002 года Администрацией города Охи и района Сахалинской области за регистрационным номером 244 серии МУ, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6506007650. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о юридическом лице внесены 30 октября 2002 года Инспекцией МНС России по Охинскому району Сахалинской области в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером 1026500886026.

Как видно из материалов дела, управлением проведена выездная проверка учреждения на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

В ходе контрольных мероприятий проверяющие установили, в частности, что в нарушение части 1 статьи 7 и части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ учреждением в базу для начисления страховых взносов за 2013-2014 г.г. не были включены выплаты в пользу работников, имеющих государственные награды «Ветеран труда»: Афанасьевой Л.М., Ладыченко А.Д., Сиденко Э. А., Солонченко Ф.И., в размере 207 233 рублей. Кроме того, в нарушение подпунктов 6 и 7 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ учреждением представлены недостоверные сведения о сумме заработка (дохода) указанных работников и сумме начисленных страховых взносов.

Выявленные обстоятельства управление зафиксировало в составленном акте выездной проверки от 22.06.2015 № 074/011/11-2015.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника управления принято решение № 074/011/11-2015 от 23.07.2015 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах:

- по пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в размере 9 470 рублей 38 копеек штрафа, в том числе 7 881 рубля 99 копеек за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии и 1 588 рублей 39 копеек за неуплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- по статье 17 Закона № 27-ФЗ в размере 38 275 рублей 39 копеек штрафа за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Исходя из установленных проверкой нарушений указанным решением управление также предложило учреждению уплатить доначисленные суммы страховых взносов в размере 39 409 рублей 98 копеек на обязательное пенсионное страхование, в размере 7 941 рубля 84 копеек на обязательное медицинское страхование и начисленные пени в сумме 6 461 рубля 60 копеек.

В целях уплаты выявленной недоимки и приходящихся пени, штрафов управление выставило учреждению требование № 074/011/11-2015 от 19.08.2015 со сроком исполнения до 2 сентября 2015 года.

Считая ошибочными выводы управления о наличии нарушений законодательства о страховых взносах в отношении выплат работникам, имеющим государственные награды, учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Ввиду пропуска срока на подачу заявления в суд, учреждением одновременно заявлено ходатайство о его восстановлении, мотивированное поздним получением необходимых документов от МКУ «Централизованная система образования» г. Охи, которое осуществляет бухгалтерское обслуживание заявителя на основании договора № 11 от 31.12.2013.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 3 статьи 117 АПК РФ ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Таким образом, основным условием для восстановления срока на подачу заявления является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив материалы дела и доводы заявителя, суд считает указанные в заявленном ходатайстве причины пропуска срока уважительными, в связи с чем, в целях обеспечения судебной защиты нарушенных прав в публичных отношениях в соответствии со статьей 198 АПК РФ восстанавливает учреждению срок подачи заявления об оспаривании в части решения управления от 23.07.2015 о привлечении к ответственности.

Нарушение срока обжалования выставленного управлением требования от 19.08.2015 об уплате недоимки, пеней и штрафов суд не выявил.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа (должностного лица) недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемого решения и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых было принято оспариваемое решение (указаны в решении).

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление учреждения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов по обязательному пенсионному, социальному и медицинскому страхованию как лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу частью 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны, помимо прочего, правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ на страхователя также возложена обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы (сведения), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о сумме дохода, на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, и о сумме начисленных страховых взносов в отношении каждого работающего у него застрахованного лица (подпункты 6 и 7).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

На основании части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 данного закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для организаций, производящих выплаты физическим лицам, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 указанного закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона № 212-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ установлено, что обложению страховыми взносами не подлежат, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х, ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР за особые заслуги в коммунистическом строительстве, защите социалистического Отечества, а также за иные особые заслуги перед Советским государством и обществом.

Согласно пункту «б» статьи 15 указанного нормативного акта для награждения за трудовые заслуги учреждены следующие медали СССР: медаль «За трудовую доблесть»; медаль «За трудовое отличие»; медаль «Ветеран труда».

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (далее – Указ № 1099), пунктом 14 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом № 1099, установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу названного Указа, а также на граждан Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации и данным Положением, а также предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, медаль «Ветеран труда» является государственной наградой.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона Сахалинской области от 18.03.2014 № 9-ЗО «Об образовании в Сахалинской области» (далее – Закон № 9-ЗО) в Сахалинской области работникам государственных образовательных организаций Сахалинской области и муниципальных образовательных организаций предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, ежемесячная денежная выплата работникам государственных образовательных организаций Сахалинской области и муниципальных образовательных организаций, имеющим государственные награды Российской Федерации. В отношении таких работников, осуществляющих трудовую деятельность в образовательных организациях, расположенных на территории муниципальных образований городского округа «Охинский» и «Городской округ Ногликский», размер данной выплаты составляет 2600 рублей.

Указанная ежемесячная денежная выплата выплачиваются в порядке, установленном Правительством Сахалинской области. Размер индексации ежемесячной денежной выплаты ежегодно устанавливается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Аналогичные положения содержались в статье 10 Закона Сахалинской области от 01.08.2008 № 75-ЗО «Об образовании в Сахалинской области», действовавшего до вступления в законную силу Закона № 9-ЗО.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.02.2013 № 39 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты работникам, которым присвоены почетные звания Сахалинской области и Российской Федерации, и работникам образовательных учреждений, имеющим государственные награды Российской Федерации (далее – Порядок № 39).

Согласно пунктам 1, 1.2 Порядка № 39 данный нормативный акт определяет правила предоставления ежемесячных денежных выплат (далее – ЕДВ) работникам образовательных учреждений, которым присвоены почетные звания, а также работникам, имеющим государственные награды Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка № 39 для реализации своего права на получение ЕДВ заявитель предоставляет работодателю по основному месту работы следующие документы: заявление на имя руководителя органа, осуществляющего выплату ЕДВ, с указанием выбранного способа перечисления ЕДВ (через почтовое отделение связи или на счет получателя в кредитной организации), номера лицевого счета заявителя в кредитной организации и реквизитов банка для перечисления ЕДВ; копии документов о присвоении почетного звания Сахалинской области и Российской Федерации, государственной награды Российской Федерации, паспорта Российской Федерации с представлением подлинников указанных документов либо нотариально заверенные копии таких документов.

Органом, осуществляющим выплату ЕДВ в отношении работников государственных образовательных учреждений, является министерство образования Сахалинской области.

Пунктом 4 Порядка № 39 предусмотрено, что работодатель обязан проверить предоставленные документы, указанные в пункте 3 названного Порядка, заверить их и в течение 10 рабочих дней направить сопроводительным письмом с указанием занимаемой должности и периода работы в учреждении заявителя соответствующему органу, осуществляющему выплату ЕДВ.

ЕДВ начисляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи документов, указанных в пункте 3 данного нормативного акта, а с 1 января 2013 года - работникам, которым присвоены соответствующие почетные звания и получившим государственные награды Российской Федерации ранее этой даты (пункт 5 Порядка № 39).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 39 осуществление бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области по публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, и их финансовому обеспечению осуществляется в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 19.10.2010 № 505.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.10.2010 № 505 утвержден Порядок осуществления бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области по публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, и их финансовому обеспечению (далее – Порядок № 505).

Согласно пункту 2 Порядка № 505 под публичными обязательствами понимаются публичные обязательства Сахалинской области перед физическим лицом, подлежащие исполнению учреждением от имени органа исполнительной власти в денежной форме в установленном законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок индексации и не подлежащие включению в нормативные затраты на оказание государственных услуг.

В силу пункта 5 Порядка № 505 орган исполнительной власти в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств областного бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий органа исполнительной власти по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с министерством финансов Сахалинской области.

На основании пункта 8 указанного нормативного акта учреждение в течение 5 рабочих дней со дня получения копии приказа (выписки из приказа) представляет в министерство финансов Сахалинской области документы, необходимые для открытия лицевого счета, указанного в подпункте «д» пункта 6 названного Порядка, органу исполнительной власти как получателю бюджетных средств в порядке, установленном министерством финансов Сахалинской области. Основанием для открытия указанного лицевого счета является копия приказа (выписка из приказа).

Финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа исполнительной власти по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа исполнительной власти на основании платежных документов, представленных им в министерство финансов Сахалинской области (пункты 9, 10 Порядка № 505).

Как видно из материалов дела, между МБОУ СОШ № 7 г. Охи (работодатель) и его работниками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (с каждым в отдельности) заключены трудовые договоры от 03.11.2009 № 61, от 01.09.2010 № 72, от 01.09.2006 № 12, от 01.09.2010 № 74 соответственно.

Указанные лица имеют государственные награды, в частности:

- решением исполкома Сахалинского областного Совета народных депутатов от 28.03.1990 ФИО1 награждена медалью «Ветеран труда», выдано удостоверение от 20.12.2004 № 3777014;

- решением исполкома Сахалинского областного Совета народных депутатов от 23.11.1989 ФИО2 награждена медалью «Ветеран труда», выдано удостоверение от 24.03.1999 № 47263;

- решением исполкома Сахалинского областного Совета народных депутатов от 25.02.1986 ФИО3 награждена медалью «Ветеран труда»;

- решением исполкома Сахалинского областного Совета народных депутатов от 29.04.1987 ФИО4 награждена медалью «Ветеран труда», выдано удостоверение от 22.01.1997 № 483764.

Согласно представленным в материалы дела приказам директора МБОУ СОШ № 7 г. Охи, расчетным ведомостям, в 2013-2014 годах указанным сотрудникам, имеющим государственные награды, учреждение осуществляло ежемесячные денежные выплаты в установленных размерах (в том числе с учетом индексации в 2014 году).

Поскольку данные выплаты производились учреждением в связи с наличием у данных работников государственных наград, на основании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что спорные выплаты производились страхователем вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности.

Рассматриваемая ежемесячная денежная выплата не входит в состав заработной платы работников, поскольку не является вознаграждением за осуществление ими конкретной трудовой функции, определенной трудовым договором с учреждением, ее размер не обусловлен квалификацией работника, сложностью, количеством, качеством и условиями выполняемой работы.

Не относится такая выплата и к числу компенсационных, под которыми в силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ понимаются доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные.

По своему характеру спорная выплата также отличается от стимулирующих выплат – то есть доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат, поскольку такие выплаты, наряду с компенсационными, входят в состав заработной платы, и как следствие, связаны с поощрением деятельности работника в условиях труда у конкретного работодателя. В то же время выплата денежных средств в связи с наличием государственной награды – медали «Ветеран труда» является поощрением лица со стороны государства за его особые трудовые заслуги перед государством и обществом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные выплаты произведены учреждением в соответствии с Законом Сахалинской области, за счет средств бюджета Сахалинской области, и относятся к государственным пособиям, а потому не подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов в силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, в том числе наличие фактов нецелевых выплат.

Отклоняя доводы управления о том, что осуществление денежных выплат в пользу работников обусловлено наличием у них трудовых отношений с учреждением, суд отмечает, что такие трудовые отношения с заявителем является лишь условием получения права на ежемесячную денежную выплату работнику, имеющему государственные награды.

Сам по себе факт трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Выплаты социального характера не признаются оплатой труда работников, в том числе потому, что не предусмотрены трудовыми договорами, заключенными с работниками.

Аналогичные выводы при схожих обстоятельствах нашли отражение в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016 по делу № А59-3796/2015.

Доводы управления о том, что спорные выплаты являются вознаграждением работников за труд, поскольку они осуществлялись не Министерством финансов Сахалинской области, а учреждением на основании приказов, по одной расчетной ведомости посредством перечисления в банк, судом не отклоняются как несостоятельные.

На основании вышеприведенных положений Порядка № 39, а также Порядка № 505 органом, осуществляющим выплату ЕДВ в отношении работников государственных образовательных учреждений, является министерство образования Сахалинской области. В то же время в силу прямого указания пункта 10 Порядка № 505 учреждение не лишено права производить оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа исполнительной власти на основании платежных документов, представленных им в министерство финансов Сахалинской области.

Доказательств того, что спорные выплаты осуществлялись не в соответствии с приведенными выше нормативными актами Сахалинской области и не за счет областного бюджета, материалы дела не содержат и управлением не представлено.

Проверив в судебном заседании оспариваемые суммы недоимки, пени и штрафов на предмет их соответствия спорным обстоятельствам, судом нарушений не выявлено.

При таких обстоятельствах и имеющих в деле доказательств управление неправомерно по результатам выездной проверки подвергло учреждение ответственности по пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в размере 9 470 рублей 38 копеек штрафа и по статье 17 Закона № 27-ФЗ в размере 19 650 рублей 84 копеек штрафа, а также доначислило к уплате 39 409 рублей 98 копеек страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, 7 941 рубль 84 копейки страховых взносов на обязательное медицинское страхование и приходящихся на данные суммы взносов пени в размере 6 461 рубля 60 копеек.

Поскольку оспариваемое требование № 074/011/11-2015 от 19.08.2015 вынесено управлением на основании данного решения о привлечении к ответственности, то оно также является незаконным в пределах указанных сумм недоимки, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы и положений статьи 333.21 НК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной учреждением по платежному поручению № 14975 от 15.10.2015 государственной пошлины в размере 3 000 рублей на управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 г. Охи срок подачи заявления об оспаривании решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области, вынесенного по результатам выездной проверки.

Признать решение № 074/011/11-2015 от 23.07.2015 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах и требования № 074/011/11-2015 от 19.08.2015 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вынесенные государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области, недействительными в части наложения на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 г. Охи штрафа в размере 9 470 рублей 38 копеек по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», штрафа в размере 19 650 рублей 84 копеек по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также доначисления к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 39 409 рублей 98 копеек, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 7 941 рубля 84 копеек и приходящихся на данные суммы взносов пеней в размере 6 461 рубля 60 копеек, как несоответствующие названным Федеральным законам.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 г. Охи судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Киселев