Решение № А59-5116/12 от 24.01.2013 АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5116/2012

25 января 2013 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2013 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глазуновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН<***>) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица от 28.09.2012, возложении обязанности произвести государственную регистрацию изменений в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденное Постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па, внесенных Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 №464,

при участии:

от Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2013,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 11.01.2013,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области (далее – инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области (далее – регистрирующий орган, налоговый орган) об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица от 28.09.2012 и возложении обязанности произвести государственную регистрацию изменений в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденное Постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па, внесенных Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 №464.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.09.2012 инспекция представила в налоговый орган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Решением налогового органа от 28.09.2012 заявителю отказано в госу­дарственной регистрации изменений на основании непредставления опреде­ленных подпунктом в) пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон №129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации до­кументов, а именно – изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Заявитель, полагает, что представил в регистрирующий орган все необходимые документы для государственной регистрации изменений и требование налогового органа о предоставлении изменений, вносимые в учредительные документы юридического лица на от­дельном листе является незаконным, в связи с чем, обратился в арбитражный суд.

В судебном заседании представитель инспекции поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Налоговый орган в своем отзыве, поддержанном в судебном заседании его представителем, с заявленными требованиями не согласился. Представитель регистрирующего органа в судебном заседании уточнил, что в оспариваемом решении неправильно указано основание отказа в регистрации изменений со ссылкой на ст.17 Закона о регистрации. Следовало указать на подпункт в) п.1 ст.17 Закона.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па утверждено Положение о Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области.

11.11.2011 Постановлением Правительства Сахалинской области №464 внесены изменения в данное Положение.

21.09.2012 инспекция обратилась в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, представив следующий пакет документов: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, Постановление администрации Сахалинской области от 21.12.2009 № 537-па «Об утверждении Положения о государственной ин­спекции строительного надзора Сахалинской области», Постановление Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 № 464 «О внесении изменений в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области» в 2-х экземплярах.

Решением налогового органа от 28.09.2012 заявителю отказано в госу­дарственной регистрации изменений на основании непредставления опреде­ленных подпунктом в) пункта 1 статьи Закона №129-ФЗ необходимых для государственной регистрации до­кументов, а именно изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Инспекция с решением налогового органа об отказе в государственной регистрации не согласна, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает, что заявленные требова­ния подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 3 статьи 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, регламентирован статьями 17-19 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допус­кается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государ­ственной регистрации документов.

Из материалов дела следует, что в налоговый орган заявителем представлены следующие документы: заявление по уста­новленной форме, Постановление администрации Сахалинской области от 21.12.2009 № 537-па «Об утверждении Положения о государственной ин­спекции строительного надзора Сахалинской области», Постановление Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 № 464 «О внесении изменений в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденное постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па» в 2-х экземплярах, в котором содержится и решение о внесении изменений в учредительные документы заявителя и сами изменения, вносимые в Положение об инспекции.

Регистрирующий орган расценил указанные документы (постановление №464) как решение о внесе­нии изменений, соответствующее подпункту «б» пункта 1 статьи 17 закона №129-ФЗ, и указал о непредставлении самих изменений вносимых в учредительные документы юридического лица, требуемых согласно под­пункта «в» пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ.

Вместе с тем, суд считает, что Постановление Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 № 464 о внесении изменений в Положение, в тексте которого указаны изменения, вносимые в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, необоснован­но не принято налоговым органом в качестве документа, соответствующего подпункту «в» пункта 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ только лишь по тому основанию, что содержание приня­того решения о внесении изменений и сами изменения изложены в одном документе.

Требование регистрирующего органа о необходимости представления вносимых изменений в виде от­дельного документа не основано на нормах Закона о государственной регистрации и нарушают права заявителя.

Законом о государственной регистрации юридических лиц, налоговые органы не уполно­мочены возлагать на юридических лиц обязанности, не установленные федеральным законода­тельством, в том числе, и в части представления в регистрирующий орган дополнительных доку­ментов. Как установлено судом, решение о внесении изменений и сами изменения содержатся в постановлении Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 № 464, следовательно, требо­вание налогового органа о представлении на отдельном листе перечня вносимых в Положение измене­ний неправомерно.

В этой связи, заявителем были представлены все необходимые документы в налоговую инспекцию, предусмотренные п.1 ст.17 Закона №129-ФЗ и у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации таких изменений.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое решение об отказе в государст­венной регистрации ввиду непредставления необходимых для государственной регистрации до­кументов, следует признать незаконным.

Требования инспекции о возложении обязанности на налоговый орган произ­вести государственную регистрацию изменений по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области направлено на восстановление нарушенных прав заявителя и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу не распределяются в связи с освобождением заявителя и ответчика от ее уплаты на основании статьи 333.17 Налогового ко­декса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области от 28.09.2012 об отказе в государственной регистрации изменений в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденное Постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па, внесенных Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 №464.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области произвести государственную регистрацию изменений в Положение о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, утвержденное Постановлением администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па, внесенных Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.11.2011 №464.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал