Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Карпенюк И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Сахалинской области к ответчикам – Отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска, Открытому акционерному обществу «Управление строительства-604» о признании недействительным решения аукционной комиссии, оформленного протоколом аукциона от 20.08.2009 №209-А и о признании недействительным муниципального контракта № 032-43-09 от 03.09.2009 года,

при участии:

от заместителя прокурора Сахалинской области: Рослая В.А. – служебное удостоверение ТО № 092569 от 22.07.2009г.;

от ответчиков:

от Отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска: ФИО1 – представителя по доверенности №2-032/11 от 11.01.2011,

от Открытого акционерного общества «Управление строительства-604»: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Сахалинской области (далее – Прокурор, Истец) обратился в арбитражный суд с иском к ответчикам – Отделу капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее – ОКС администрации г.Южно-Сахалинска), Открытому акционерному обществу «Управление строительства-604» (далее – ОАО «УС-604»), в котором просит суд:

- признать недействительным решение аукционной комиссии, оформленное протоколом аукциона от 20.08.2009 №209-А на «Строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое с привязкой типового проекта, в рамках реализации областных целевых программ по повышению сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года»;

- признать недействительным муниципальный контракт №032-43-09, заключенный 01.09.2009 между Отделом капитального строительства города Южно-Сахалинска и открытым акционерным обществом «Управление строительства – 604» на строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое с привязкой типового проекта.

В обоснование требований указал, что в нарушение статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отдел капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска включил в предмет аукционной документации в один лот технологически и функционально не связанные между собой услуги, так как строительство и проектирование являются различными как по своей специфике, так и по методам исполнения и продукту работ.

Определением от 09 декабря 2010 года иск принят к производству суда и его рассмотрение в предварительном судебном заседании назначено на 18 января 2011года.

18 января 2011 года после рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов суд с учетом мнения сторон, на основании ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просит их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в лице ОКС администрации г.Южно-Сахалинска возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Представитель ОКС администрации г.Южно-Сахалинска считает, что объединение проектно-изыскательских работ и строительных работ в один лот представляется правомерным при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции. При этом в обоснование своих возражений ссылается на Положение об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 №147 и Письмо Минэкономразвития РФ от 25.09.2008 №Д05-4076.

ОАО «УС-604» ОАО «УС-604», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела путем вручения ему 20.12.2010 определения суда от 09.12.2010, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Из поступившего от него отзыва следует, что с иском ОАО «УС-604» не согласно. Заявлено ходатайство не рассматривать настоящее дело в отсутствие Общества.

С учетом мнения явившихся в судебное заседание сторон, суд определил в удовлетворении заявленного ОАО «УС-604» ходатайства отказать.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ОАО «УС-604».

Заслушав доводы Истца и Ответчика в лице ОКС администрации г.Южно-Сахалинска, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 30 июля 2009 года руководителем Отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска утверждена документации об открытом аукционе на выполнение работ по строительству многоквартирных жилых домов в г.Южно-Сахалинске для переселения граждан из домов не подлежащих сейсмоусилению, в рамках реализации областной целевой программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года».

Предмет контракта: Строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое с привязкой типового проекта».

Извещение о проведении настоящего аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск Сегодня» от 14.07.2009 №54(591) и размещено на официальном сайте http://yuzhno-sakh.ru.

Извещение о внесении изменений в извещение о проведении настоящего аукциона и документацию об аукционе было опубликовано в газете «Южно-Сахалинск Сегодня» от 30.07.2009 и размещено на официальном сайте http://yuzhno-sakh.ru.

Согласно протоколу №209Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.08.2009 года, заявки на участие в аукционе подали 2 участника: ОАО «Управление строительства – 604» и ООО Фирма «МЖК». Оба участника были допущены к участию в аукционе.

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе был размещен на официальном сайте http://yuzhno-sakh.ru.

В соответствии с протоколом аукциона от 20.08.2009 №209-А выигравшим участником открытого аукциона стало ОАО «УС-604».

01 сентября 2009года между ОКС администрации г.Южно-Сахалинска (Заказчиком) и ОАО «УС-604» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 032-43-09, предметом которого является «Строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое с привязкой типового проекта». Указанные работы включают разработку проектной документации, выполнение проектно-изыскательских работ, необходимых для проведения работ по данному контракту, согласование проектной документации в установленном порядке, поставку, транспортировку материалов, приспособлений, инструментов, необходимых для выполнения работ по строительству объекта, выполнения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию. Устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации (п.1.1 Контракта).

Цена контракта в соответствии с протоколом открытого аукциона №209-А – 189 184 325 руб. (п.2.1 Контракта).

В силу п.п.3.1.1 и 3.1.2 Контракта продолжительность выполнения проектно-изыскательских работ 45 календарных дней с даты подписания муниципального контракта; продолжительность выполнения строительно-монтажных работ 365 календарных дней со дня получения Подрядчиком от Заказчика утвержденной проектной документации, строительной площадки, разрешительной документации на строительство объекта.

Пунктами 5.1.1.- 5.1.5 Контракта Подрядчик обязуется выполнить следующие работы: разработать проектную документацию на строительство объекта, выполнить проектно-изыскательские работы, необходимые для строительства объекта, выполнить весь комплекс работ по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями, являющимися его неотъемлемой частью, в том числе приложение №4: Задание на проектирование по объекту «Строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое (с привязкой типового проекта), в рамках реализации областных целевых программ по повышению сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года».

Процедура размещения заказа путем проведения аукциона регламентирована главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

В части 1 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с частями 2, 3 этой же статьи документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, и она может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Документация об аукционе не может содержать требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе, индивидуальный предприниматель.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями данного закона (части 2.1 и часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При проведении торгов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (часть 3 статьи 17).

Как видно из материалов дела, при объявлении открытого аукциона на строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое (с привязкой типового проекта) и при заключении оспариваемого муниципального контракта вышеуказанные требования были нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 19 июля 2007 года, действовавшей на период проведении торгов и заключения муниципального контракта) деятельность по проектированию зданий и сооружений, а также деятельность по строительству зданий и сооружений подлежали лицензированию.

Таким образом, потенциальный участник аукциона должен был иметь две лицензии на осуществление двух разных видов деятельности – на проектирование и строительство. Из чего суд приходит к выводу о том, что данные виды работ не являются технологически и функционально связанными между собой. Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам услуг влечет ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров, поскольку, исходя из положений конкурсной документации и требований части 1 статьи 12, части 6 статьи 25, части 1 статьи 27, части 3 статьи 29 Федерального закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае, если его заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, при этом заключение контракта на поставку отдельных позиций лота не допускается.

Судом на основании материалов дела установлено, что в нарушении вышеуказанных норм закона Отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска в один лот были включены два вида деятельности - проектирование и строительство объекта, не являющимися технологически и функционально связанными, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукциона ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, судом могут признаваться недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

На основании изложенного исковые требования о признании недействительными решения аукционной комиссии, изложенного в протоколе от 20 августа 2009 года № 209-А, и заключенного по итогам аукциона муниципального контракта обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействительным решение аукционной комиссии, оформленное протоколом аукциона от 20.08.2009 №209-А на «Строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое с привязкой типового проекта, в рамках реализации областных целевых программ по повышению сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года».

Признать недействительным муниципальный контракт №032-43-09, заключенный 01.09.2009 между Отделом капитального строительства города Южно-Сахалинска и открытым акционерным обществом «Управление строительства – 604» на строительство многоквартирного дома по ул.Гайдука западнее дома №1, восточнее дома №10 по ул.Дружбы в п/р Луговое с привязкой типового проекта.

Взыскать с Отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска в федеральный бюджет 2 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с открытого акционерного общества «Управление строительства – 604» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Пятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Карпенюк И.А.