Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» об оспаривании постановления № 06-15ПР-132д от 20.11.2013 о назначении административного наказания по статье 9.11 КоАП РФ, вынесенного Сахалинским Управлением Ростехнадзора,

У С Т А Н О В И Л :

ОАО «СКК» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинского управления Ростехнадзора (далее – управление, административный орган) от 20.11.2013 № 06-15ПР-132д, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации тепловых сетей.

Заявление мотивировано тем, что постановление вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, в связи с чем, на общество необоснованно наложен административный штраф в размере 10 000 рублей. Административный орган не учел, что общество осуществляет свою хозяйственную деятельность за счет средств, поступающих от потребителей услуг, исходя из регулируемых тарифов. При этом обеспечение исправности теплоизоляции трубопроводов возможно при наличии в бюджете на 2013 год денежный средств, направленных на финансирование указанных восстановительных мероприятий. На данный момент такие мероприятия включены в График производства работ по восстановлению изоляции на период 2012-2022 годы. Таким образом, общество предприняло все зависящие меры по соблюдению требований по восстановлению изоляции, что исключает вину в действиях последнего.

Управление в представленном отзыве требование общества не признало, считая привлечение заявителя к административной ответственности законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.12.2013 общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25 апреля 2005 года Межрайонной ИФНС № 1 по Сахалинской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1056500632913; в связи с постановкой на налоговый учет, присвоен ИНН 6501157613.

Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30.1). В качестве дополнительных видов хозяйственной деятельно заявлено, в том числе: деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей (код ОКВЭД 40.30.5).

Между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и обществом 21.07.2005 заключен договор аренды № 151, в соответствии с пунктом 1.1 которого в целях организации теплоснажения и горячего водоснабжения муниципального образования «город Южно-Сахалинск» последнему во временное владение и пользование предоставлено муниципальное имущество согласно Приложениям 1, 2, 3 к договору.

На основании акта от 01.03.2012 общество приняло в аренду, в частности, теплотрассы, перечень которых установлен в приложении № 2 к названному договору.

Дополнительным соглашением от 29.02.2012 стороны согласовали обновленный перечень арендуемого имущества, в том числе и перечень теплотрасс.

Как видно из материалов дела, 27 августа 2013 года прокуратурой г. Южно-Сахалинска совместно с сотрудником управления, представителем Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и представителем общества в рамках осуществления надзора в сфере ЖКХ проведена проверка заявителя на предмет подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду 2013-2014 годы.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом от 27.08.2013, установлено, что находящиеся во временном владении и пользовании общества тепловые сети эксплуатируются с нарушением пунктов 2.7.10, 3.3.7, 5.2.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115).

Усмотрев в действиях (бездействии) общества нарушение законодательства в области соблюдения правил эксплуатации тепловых сетей, заместитель прокурора города Южно-Сахалинска 30 августа 2013 вынес постановление о возбуждении в отношении общества производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы административного дела направлены прокурором в управление для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление вынесло постановление № 06-15ПР-132д от 20.11.2013, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что постановление не соответствует действующему административному законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая и теплосетевая организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Отношения, связанные с эксплуатацией действующих тепловых энергоустановок (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений), регулируются Правилами № 115, положения которых направлены на обеспечение надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплопотребляющих энергоустановок и содержания их в исправном состоянии.

Пунктом 6.1.31 Правил № 115 предусмотрено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Согласно пункту 6.1.33 Правил № 115 тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги.

При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией (пункт 6.2.25 Правил № 115).

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в нарушение названных норм на момент проверки (27.08.2013) общество эксплуатировало арендуемые тепловые сети с существенными недостатками, а именно:

- в районе дома № 24 по ул. Пограничной на протяжении около 8 метров отсутствует покровный слой теплоизоляции магистрального трубопровода;

- в районе дома № 41 по пр. Победы отсутствует изоляция на магистральном трубопроводе;

- в районе дома № 22 по ул. Пограничной (в районе опоры № 340) на протяжении около 15 метров отсутствует изоляция на магистральном трубопроводе;

- на теплотрассе № 5 по ул. Долинской на протяжении около 1 км имеющаяся изоляция крайне изношена;

- в пл.р. Новоалександровск по ул. Железнодорожной в районе от дома № 1-А до дома № 8 на внутриквартальном наружном трубопроводе отсутствует теплоизоляция.

Данный факт подтверждается составленным актом проверки от 27.08.2013 и вынесенным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2013.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в бездействии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших обществу соблюсти правила, за нарушение которых статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вступая в правоотношения в области эксплуатации тепловых энергоустановок, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в данной сфере, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых общество по независящим от него причинам вынуждено было заключить договор аренды муниципального имущества, в том числе принять во временное владение и пользование вышеназванные теплотрассы, в материалах дела не имеется.

Заключая добровольно договор аренды, по условиям которого (пункты 3.4.3, 3.4.4) арендатор обязан содержать имущество в полной исправности, а также самостоятельно и за свой счет производить текущий и капитальный ремонт, заявитель в силу действующего законодательства должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий, что фактически оставлено без внимания.

В силу изложенного суд отклоняет как необоснованный довод заявителя об отсутствии вины, в связи с тем, что проведение работ по восстановлению теплоизоляции трубопроводов возможно только при наличии денежных средств в бюджете на 2013 год, формирующегося за счет поступающих от потребителей услуг платежей, исходя из регулируемых тарифов.

Несостоятельна ссылка общества и на включение данных мероприятий в График производства работ по восстановлению тепловой изоляции на период 2012-2022 годы, поскольку такие меры не освобождают общество от исполнения взятых на себя обязательств по эксплуатации тепловых энергоустановок в установленном порядке.

Доказательств того, что соответствующие ремонтные работы невозможно было выполнить именно в 2013 году, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение рассматриваемых требований закона при осуществлении деятельности по эксплуатации тепловых сетей, что свидетельствует о вине в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания наличия в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения административным органом процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении производства по административному делу и постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченными должностными лицами с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанных процессуальных мероприятий общество не лишено было возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Нарушения, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение управления со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправного бездействия общества.

Проверив порядок определения наказания при вынесении постановления по административному делу, суд не находит нарушений. Управлением учтены все обстоятельства, имеющие значение по делу, в связи с чем, наказание назначено в минимальном размере санкции – 10 000 рублей штрафа (в редакции статьи 9.11 КоАП РФ на дату совершения административного правонарушения).

Наложенный оспариваемым постановлением на заявителя административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному обществом административному правонарушению, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Доказательств применения к обществу несоизмеримо большого штрафа, что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено.

Оснований для применения в рассматриваемом споре статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 и 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» о признании незаконным и отмене постановления № 06-15ПР-132д от 20.11.2013 о назначении административного наказания по статье 9.11 КоАП РФ, вынесенного Сахалинским Управлением Ростехнадзора, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев