Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25.06.2019 № 08-2856, возложении обязанности рассмотреть жалобу акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» на действия Администрации города Южно-Сахалинска, принять решение о возбуждении дела и установить признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

с участием представителей:

от Акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» – ФИО1 по доверенности от 17.07.2019 №35,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 на основании доверенности от 03.12.2018 №29,

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска - ФИО3 по доверенности от 15.11.2019 №40-Д,

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО3 на основании доверенности от 11.11.2019 №Д07-0229,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Сахалин-Инжиниринг» (далее - заявитель, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25.06.2019 № 08-2856, возложении обязанности рассмотреть жалобу акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» на действия Администрации города Южно-Сахалинска, принять решение о возбуждении дела и установить признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку в постановлениях органа местного самоуправления №451-па от 27.02.2018 и №420-па от 30.01.2019 на соответствии которых требованиям Федерального закона РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон №44-ФЗ) и Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон №135-ФЗ) просил проверить Управление заявитель, прослеживается завуалированность и подмена понятий возмещения и удовлетворения муниципальных нужд, которые прямо регулируются нормами Закона №44-ФЗ, так как отношения, которые регулируются указанными выше правовыми актами органа местного самоуправления носят возмездный характер. Также заявитель указал, что в оспариваемом решении Управлением не дана оценка всем доводам общества, в частности , доводу о критериях оценки конкурса.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Определением суда от 09.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – Департамент), Администрация города Южно-Сахалинска ( далее- Администрация), представители которых в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 27.02.2018 за №451-па Администрацией города Южно-Сахалинска принято постановление о проведении конкурсов на разработку проектов перспективного развития территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». Этим же постановлением утвержден Порядок проведения конкурса на разработку проекта перспективного развития территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее- Порядок), Положение о комиссии по подведению итогов конкурса, утвержден состав комиссии.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 30.01.2019 №420-па (далее- постановление №420-па) предписано Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в период времени с 31.01.2019 по 22.03.2019 организовать проведение в 2019 году конкурса на разработку концепции архитектурно-градостроительного развития территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в границах улиц, указанных в данном постановлении.

В постановлении №420-па указано, что 31.01.2019 – объявление о начале проведения конкурса в средствах массовой информации, с 01.02.2019 по 07.02.2019 – прием заявок на участие в конкурсе, 08.02.2019 – отбор представленных заявок в соответствии с критериями выбора конкурсантов, с 11.02.2019 по 14.03.2019 – разработка отобранными в соответствии с критериями выбора конкурсантами концепции, 15.03.2019 - представление в Департамент на рассмотрение конкурсной комиссии презентаций разработанных концепций, 18.03.2019 -22.03.2019 - заседание конкурсной комиссии, подведение итогов и определение победителей, размещение итогов конкурса на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска (п.1 постановления).

В пунктах 2 и 3 постановления №420-па указано, что призовой фонд конкурса на разработку концепции архитектурно-градостроительного развития территории городского округа установлен в размере 5 010 000 рублей, в том числе, - денежная премия, выплачиваемая с призового фонда победителям в общем размере 5 млн. рублей, приобретение (изготовление) печатной продукции для награждения победителей конкурса – 10 000 рублей. Настоящее постановление надлежит опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить на официальном сайте администрации города.

Заявитель не согласившись с указанными выше правовыми актами органа местного самоуправления обратился в Управление с жалобой на предмет проверки правовых актов требованиям Закона №44-ФЗ и Закона №135-ФЗ.

По результатам проверки Управлением принято решение об отказе в возбуждении дела в отношении Администрации города Южно-Сахалинска о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 25.06.2019 №08-2856.

В качестве оснований для принятия такого решения Управление в своем письме указало, что требования по проведению публичных торгов установлены в ст.ст. 1057 и 1061 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ), в связи с чем, нарушений не было установлено по организации конкурса, а ст.78 Бюджетного кодекса РФ (далее- БК РФ) предоставляет органам местного самоуправления право предусматривать в местном бюджете субсидии на предоставление юридическим и физическим лицам грантов на конкурсной основе, порядок представления которых на конкурсной основе установлен муниципальными правовыми актами местной администрации, о которых речь в своей жалобе и ведет заявитель. В связи с чем, Управление сделало вывод, что Закон №44-ФЗ не регулирует проведение конкурсов на предоставление грантов в форме субсидий на лучшее выполнение творческой работы по архитектурному оформлению территорий города Южно-Сахалинска, направленной на достижение общественно полезной цели по использованию общественных пространств города. По этой причине Управление пришло к выводу, что указанные в жалобе общества правовые акты Администрации не противоречат требованиям Закона №44-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит обоснованным по нижеследующим основаниям.

По мнению Управления, изложенному в оспариваемом решении, конкурсы на основании оспариваемых обществом постановлениях Администрации проводятся фактически в целях предоставления их победителям грантов в форме субсидий, т.е., ответчик премии, о которых идет речь в правовых актах Администрации, приравнял к грантам в форме субсидии, с чем суд согласиться не может по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 и 7 ст.78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, правовая природа субсидии заключается в её безвозмездности и безвозвратности и предоставляется она только лицам, которые уже производят какой-либо товар, или оказывают услуги в целях возмещения им недополученных доходов и (или) возмещения понесенных затрат в связи с производством продукции или оказанием услуг.

При этом, поскольку гранты предоставляются в форме субсидии, то правовая природа гранта будет являться такой же как и субсидия, т.е., он предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе.

Между тем, постановлением Администрации №541-па от 27.02.2018 утвержден Порядок проведения конкурса на разработку проекта перспективного развития городского округа «Город Южно-Сахалинска».

Согласно указанного Порядка, последний определяет цель, задачи, порядок организации, проведения и финансирования, критерии оценки и подведения итогов конкурса на разработку лучшего проекта перспективного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Конкурс) (п.1.1).

На основании п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Порядка, конкурс проводится в рамках реализации мероприятия "Проведение конкурсов на разработку проектов перспективного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальной программы "Совершенствование пространственного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20.08.2014 № 1522-па.

Конкурс проводится с целью выбора наилучшего проекта, разработанного в рамках реализации мероприятий по перспективному развитию территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", обеспечивающего градостроительное, объемно-пространственное и функциональное развитие территории городского округа.

Проведение конкурсов на разработку проектов перспективного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" включает в себя разработку проектов архитектурно-планировочных решений, эскизов, концепции архитектурно-градостроительного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - проект).

Основными задачами Конкурса являются: разработка возможных сценариев объемно-пространственного развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в целях его эффективной реорганизации; формирование единого архитектурно-планировочного решения жилой застройки города, а также политики органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленной на развитие внутренних и привлечение внешних ресурсов с целью повышения качества жизни населения; максимальное раскрытие потенциала и обеспечение устойчивого развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в целом и по отдельным территориям; улучшение архитектурно-художественного облика застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 2.12 Порядка, участие в Конкурсе осуществляется на основании представленных заявок конкурсантами, отвечающими критериям отбора.

Критериями отбора конкурсантов являются: Конкурсант должен быть юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации и обладающим необходимой правоспособностью, в связи с чем предоставляет должным образом заверенную копию свидетельства о регистрации. Конкурсант не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, либо любой установленной законом процедуре, связанной с неплатежеспособностью или недостаточностью имущества, в связи с чем предоставляет должным образом заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Конкурсант должен специализироваться на осуществлении архитектурной и градостроительной деятельности. Конкурсант должен иметь в своем штате специалистов с профильным высшим образованием по направлениям "Архитектура" и "Градостроительство", в связи с чем предоставляет копии дипломов указанных специалистов. Конкурсант должен иметь опыт в подготовке концепций пространственного развития территорий, проведении научно-исследовательских работ, разработке концептуальных предложений, эскизных проектов, архитектурно-планировочных решений, в связи с чем предоставляет документы, подтверждающие наличие опыта по успешному выполнению работ сопоставляемого характера и объема в соответствии с предметом конкурса.

Конкурс признается открытым, проводится на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в четыре этапа, включающих в себя ряд процедур. I этап (подготовительный) проводится Департаментом и включает в себя сбор исходных данных. II этап (отборочный) включает в себя: объявление о начале проведения Конкурса в средствах массовой информации с приложением комплекта необходимых для работы документов, включающих в себя исходные данные; представление заявок на участие в Конкурсе; отбор представленных заявок в соответствии с критериями выбора конкурсантов. III этап (основной) включает в себя: проведение конкурсантами, отобранными по результатам второго этапа, проектной работы согласно полученным исходным данным. IV этап (заключительный (финал)) включает в себя: представление в Департамент на рассмотрение конкурсной комиссии презентаций разработанных проектов. В ходе рассмотрения представленных презентаций члены комиссии вправе представлять предложения по существу подготовленных проектов, которые учитываются конкурсантами в проектах после подведения итогов Конкурса; подведение итогов и определение победителей.

Пункт 2.7 Порядка содержит основания для отказа в участии в конкурсе конкурсантам.

Рассмотрение представленных конкурсантами проектов и их оценка проводятся в соответствии с установленными настоящим порядком критериями оценки Конкурса конкурсной комиссией, действующей на основании Положения о комиссии по подведению итогов конкурса на разработку проекта перспективного развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", состав которой утверждается постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

Победителями Конкурса признаются конкурсанты, получившие наивысшую оценку, которым присваиваются 1, 2, 3 места.

Все не отмеченные премиями и не допущенные к участию в Конкурсе проекты должны быть возвращены авторам по их запросам в месячный срок. Организатор Конкурса не несет ответственности за сохранность не востребованных в течение месячного срока проектов.

В соответствии с постановлением №420-па Администрацией объявлен конкурс на разработку концепции архитектурно-градостроительного развития территории городского округа в 2019 году в границах улиц, указанных в постановлении.

В этом же постановлении в пункте 1 указано, что разработка отобранными в соответствии с критериями выбора конкурсантами концепциями будет проводится в период времени с 11.02.2019 по 14.03.2019, т.е., после процедуры отбора предоставленных заявок в соответствии с критериями выбора конкурсантов, который должен был произойти 08.02.2019.

Таким образом, суд, проанализировав постановления Администрации №420-па и №451-па, приходит к выводу, что фактически премия победителю и призёрам конкурса выплачивается за разработанные ими проекты работ по концепции перспективного развития территорий городского округа, которые передаются конкурсной комиссии, а затем Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, т.е., премия выплачивается за выполненную работу.

Следовательно, данная премия не может являться ни грантом, ни субсидией, поскольку она носит возмездный характер, так как конкурсант, допущенный до третьего этапа конкурса, обязан выполнить работы (оказать услугу), поэтому такие отношения нельзя квалифицировать как предоставление субсидий.

Более того, на стадии объявления конкурса по спорным постановлениям Администрации, конкурсанты еще не являются ни производителями продукции (проектов перспективного развития городского округа) и они еще не понесли никаких затрат по разработке таких проектов, поскольку техническое задание для проведения проектной работы и саму проектную работу они будут выполнять только на третьем этапе конкурса, куда в силу п.2.4 Порядка могут быть отобраны не более 5 конкурсантов.

Таким образом, свои заявки на участие в конкурсе конкурсанты подают после объявления о конкурсе в газете и на сайте органа местного самоуправления, но без готовых проектов перспективного развития территории городского округа.

Не может суд согласиться и с доводом Управления о законности действий Администрации по принятию спорных постановлений со ссылкой на ст.ст. 1057 и 1061 ГК РФ по следующим основаниям.

На основании ст.1057 ГК РФ, лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.

Публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса.

Между тем, анализируя указанные выше нормы ГК РФ Управление не учитывает иные нормы действующего законодательства.

Как установлено судом, выплата премий победителям конкурса и призёрам за лучшие проекты и расходы по проведению конкурса осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно информации Департамента от 17.05.2019 №026-04693-19/адм, направленной в адрес Управления, отдельные архитектурные, градостроительные объемно-пространственные решения, проекты, архитектурно-планировочных решений, эскизов по строительству зданий, сооружений различного назначения, визуализация территории застройки, представленных в концепциях архитектурно-градостроительного развития территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», разработанных участниками конкурса, занявшими призовые места будут использоваться и применяться в дальнейшем при разработке документации по планировке территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в отношении территорий, подлежащих развитию.

Как видно из содержания критериев оценки проекта конкурса Порядка проведения конкурса на разработку проекта перспективного развития территории городского округа, оценка проекта осуществляется по пятибалльной шкале (от 0 до 5 баллов) по следующим критериям: Проект разработан в установленных границах проектирования, проект выполнен в соответствии с требованиями конкурсного задания, проект выполнен с учетом анализа существующих градостроительных ограничений, проект выполнен в современных тенденциях градостроительного проектирования, проект выполнен с учетом природных особенностей территории, проект выполнен с учетом комфортной типологии застройки (высотность зданий, видовые характеристики территории, оптимальные пропорции общественных пространств, обеспеченность парковочными местами), проект выполнен с учетом применения особенностей ландшафта, максимального использования природных объектов в рекреационных целях, проектируемая территория имеет удобную транспортную доступность объектов социальной инфраструктуры, проектируемая территория планировочно увязана с прилегающими территориями и гармонично вписана в окружающую застройку, в проекте представлены расчетные технико-экономические показатели, проект учитывает экономическую целесообразность предлагаемых решений (п.3.2).

Таким образом, такую работу по разработке проекта перспективного развития территории городского округа может выполнить только лицо, обладающее определенным профессиональным опытом в области градостроительства, специализирующееся на данном виде деятельности и располагающее необходимыми специалистами.

Для Администрации города результаты этой работы также очень важны исходя из требований, которые она предъявляется к проекту конкурсантов, указанных в критериях оценки заявок и проектов.

Между тем, в ст.1 Градостроительного кодекса РФ содержаться основные понятия, используемые в настоящем кодексе.

Так, подградостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;подтерриториальным планированием - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;под устойчивым развитием территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

На основании ст.1 Закона №44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В этой связи, оценив материалы дела, суд исходит из того, что выполнение работ в области градостроительства, в том числе, связанной с разработкой документации по планировке территории, является муниципальной нуждой, поэтому размещение муниципального заказа на выполнение данных работ должно осуществляться только на основании положений, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

Таким образом, положения ст.ст. 1057 и 1061 ГК РФ в данной ситуации неприменимы, поскольку при проведении конкурсных процедур в рамках правовых актов Администрации существенно снижается количество хозяйствующих субъектов (могут участвовать только юридические лица), способных конкурировать за получение бюджетных денежных средств, по сравнению с проведением публичной процедуры торгов при размещении заказов в области градостроительной деятельности.

В этой связи, суд поддерживает доводы общества о том, что Администрация неправомерно путем издания своих правовых актов, речь о которых идет в жалобе общества в Управление, обошла нормы Закона №44-ФЗ, поскольку ничто не мешало последней разместить заказ на разработку концепции архитектурно-градостроительного развития территории городского округа на публичных торгах.

В этой связи, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что удовлетворение потребностей муниципального образования посредством выделения бюджетных средств в рамках постановлений №420-па от 30.01.2019 и №451-па от 27.02.2018 без осуществления процедуры размещения заказов для муниципальных нужд является нарушением требований Закона о защите конкуренции, поскольку в данном случае создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены допуска к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Суд также отмечает, что одним из доводов жалобы общества в Управление был довод о проверке на соответствие положениям Закона №135-ФЗ критериев оценки проекта, содержащихся в постановлении Администрации №451-па от 27.02.2018.

Проверка Управлением данных доводов жалобы Управлением не была произведена, что подтверждается информацией, содержащейся в оспариваемом отказе о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в которой данным доводам правовая оценка не дана.

Между тем, согласно ч.ч. 4, 8, 9 ст.44 Закона №135-ФЗ, антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа; признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, и по иным основаниям.

Между тем, по доводу общества о несоответствии критериев оценки проектов конкурсантов, содержащихся в правовом акте Администрации, требованиям Закона №135-ФЗ проверка не проводилась Управлением, в связи с чем, решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесено преждевременно.

Помимо этого, суд не согласился и с доводом Управления об отсутствии в действиях Администрации признаков нарушения законодательства о защите конкуренции, в связи с принятием указанных в жалобе общества правовых актов органом местного самоуправления.

В этой связи, суд признает оспариваемое решение Управления незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в качестве способа устранения нарушения обязывает ответчика в установленный Федеральным законом РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» срок повторно провести проверку по обращению акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» от 22.03.2019, по результатам которой принять законное и обоснованное процессуальное решение, в котором дать правовую оценку всем доводам обращения, в том числе, и с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу, поскольку самостоятельно суд не вправе за Управление принимать решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, проводить проверку и давать правовую оценку иным доводам общества.

Таким образом, суд отказывает обществу в избранном им способе защиты своих нарушенных прав.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку суд нашел заявленные требования обоснованными по их существу, то суд возлагает на Управление как на проигравшую спор сторону обязанность возместить обществу понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, изложенное в письме от 25.06.2019 №08-2856, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства как несоответствующее Федеральному закону РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в установленный Федеральным законом РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» срок повторно провести проверку по обращению акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» от 22.03.2019, по результатам которой принять законное и обоснованное процессуальное решение, в котором дать правовую оценку всем доводам обращения, в том числе, и с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в пользу акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал