Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332) о привлечении индивидуального предпринимателя Алимжанова Аробиддина Хамидовича (ОГРНИП 308650131500036, ИНН 650117155903) к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алимжанова Аробиддина Хамидовича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 12.12.2013 заявление принято, возбуждено производство по делу, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление и предприниматель извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии от 11.12.2008 № АСС-65-200597. При проведении 19.11.2013 проверки (рейдовый контроль) транспортного средства предпринимателя выявлено, что предприниматель не выполняет требования и условия, предусмотренные частями «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, за которое частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 10.11.2008 за основным государственным регистрационным номером 308650131500036 (ИНН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.12.2013.

На основании лицензии № АСС-65-200597 от 11.12.2008, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Определением управления от 19.11.2013 № 52 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с нарушениями, выявленными 19.11.2013 при проведении во исполнение распоряжения от 05.11.2013 № 405пров. проверки транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Так, 19.11.2013 в <...> в районе дома № 67 в 11 часов 40 минут проверен автобус марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак К523ТРР65, под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 16. Указанное транспортное средство находится во временном пользовании предпринимателя ФИО1 на основании договора аренды транспортного средства от 01.10.2013 № б\н. ФИО2 принят в качестве водителя автомобиля на основании трудового договора от 01.10.2013, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1

В ходе проверки установлено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем не выполняются требования и условия, предусмотренные подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, а именно не обеспечено соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям: ФИО1 исполняет обязанности специалиста – диспетчера, не имея аттестации по безопасности дорожного движения (ч. 2 п. 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ). В транспортном средстве не размещена информация, предусмотренная пунктами 33, 36 и 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112: над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано наименование перевозчика; на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута; внутри транспортного средства используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа отсутствует информация о перевозчике (наименование, адрес и номер телефона); наименование, адрес, телефон контролирующих органов; фамилия водителя.

По результатам проверки управлением в отношении предпринимателя составлен протокол № 002470 от 09.12.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, на основании определения от 10.12.2013 № 159, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив доводы заявителя, изучив представленные доказательства, суд находит требование управления подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании пункта 24 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).

Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ) регламентированы основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в соответствие с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительской власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом (абзац 2 пункта 4 ст. 20 Закона №196-ФЗ).

Абзац 5 пункта 4 статьи 20 Закона №196-ФЗ определяет, что перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 30.03.1994 г. N 15 утверждены Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, пункт 2.2 которых устанавливает, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке.

Приказами Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта (далее – Положение от 11.03.1994).

Согласно пункту 3 указанного Положения, аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет.

Приложением №1 к Положению от 11.03.1994 установлен перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации, в который также включены специалисты - диспетчеры, механики ОТК, механики колонн автомобильного транспорта.

В ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 исполнял обязанности специалиста - диспетчера, не имея аттестации по безопасности дорожного движения на соответствие занимаемой должности, осуществлял выпуск водителей на линию 12, 13, 20, 26, 27 октября 2013 года и 16, 17, 23, 24 ноября 2013 года, что подтверждается именным штампом диспетчера в графе №15 многодневных путевых листов на октябрь и ноябрь 2013г. №№ 113, 114, 149 и 150.

Согласно удостоверению № 007059 ФИО1 19.09.2008 прошел аттестацию и соответствует должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения. С 20 сентября 2013 года действующего удостоверения по аттестации не имеет. Из представленных в материалы дела протоколов заседаний аттестационной комиссии при УГАДН по Сахалинской области №140 от 09.08.2013, №141 от 13.09.2013, №142 от 11.10.2013г., №143 от 22.11.2013г , №145 от 06.12.2013г и приложений к ним следует, что последующую аттестацию ФИО1 не прошел.

В силу изложенного административный орган пришел к правильному выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий перевозки автомобильным транспортом, не обеспечил соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, чем не выполнил требования части 2 пункта 4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ.

Согласно подпункту «и» пункта 4 Положение № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статьей 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров.

Пунктами 33, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112) определено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В силу пункта 37 Правил № 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что изложенные выше требования законодательства предпринимателем выполнены не были, а именно: над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано наименование перевозчика; на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута; внутри транспортного средства используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа отсутствует информация о перевозчике (наименование, адрес и номер телефона); наименование, адрес, телефон контролирующих органов; фамилия водителя. Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: актом проверки от 09.12.2013 № 206, имеющимися в деле фотографиями транспортного средства, объяснительной предпринимателя.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами управления о нарушении предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, установленных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения № 280.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя в совершении данного административного правонарушения заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – оказании услуг по перевозке пассажиров.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя ФИО1 соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении указанного административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение управлением процессуальных требований административного производства, нарушений не установлено, составление протокола об административном правонарушении осуществлено административным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 308650131500036 (ИНН <***>), проживающего по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению по реквизитам: УФК МФ РФ по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКАТО – 64401000000, расчетный счет – <***>, код дохода – 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья В.С. Орифова