Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Ваш Доктор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Департамента здравоохранения Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 25.08.09 г. № 4167,

от ООО Медицинский центр «Ваш Доктор» - директора ФИО2 , личность удостоверена по паспорту

У С Т А Н О В И Л :

Департамент здравоохранения Сахалинской области (далее – департамент, заявитель) обратился к Мировому судье судебного участка № 26 городского округа «город Южно-Сахалинск» с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Ваш Доктор» (далее – общество) к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением мирового судьи судебного участка №26 от 13.11.09 г. административное дело передано для рассмотрения по месту совершения правонарушения Мировому судье судебного участка № 29 городского округа «город Южно-Сахалинск».

Постановлением о назначении административного наказания от 31.12.09 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, действия общества мировым судом переквалифицированы на ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 05.02.10 г. постановление Мирового судьи судебного участка № 29 городского округа «город Южно-Сахалинск» от 31.12.09 г. о привлечении ООО Медицинский центр «Ваш доктор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отменено, и дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области по подведомственности.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 15.02.10 г. возбуждено производство по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Департаментом 05.11.09 проведена проверка общества на предмет соблюдения последним лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства в части наличия материально-технического и медицинского оснащения помещения, соблюдения санитарных правил и норм, наличия контроля за соответствием качества выполняемых медицинских услуг, правил предоставления платных медицинских услуг, наличия учетной и отчетной медицинской документации, наличия в штате общества специалистов. По результатам проверки было установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель департамента заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности в силу следующего.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 30.12.09 г. № 6770 общество зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России №1 по Сахалинской области 11.06.04г. за основным государственным регистрационным номером 1046500627007.

Судом установлено, что Департаментом в ноябре 2009 года проводилась проверка соблюдения обществом требований в сфере лицензирования и качества оказания медицинской и фармацевтической помощи.

В ходе проверки установлено несоответствие соискателя лицензии ООО медицинский центр «Ваш Доктор» лицензионным требованиям и условиям, установленным действующим законодательством.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 132 соблюдения лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности ООО МЦ «Ваш Доктор» от 05.11.09 г. по результатам рассмотрения которого, был составлен протокол №16 об административном правонарушении от 05.11.2009, согласно которому действия общества квалифицированны административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд не дает правовую оценку наличия или отсутствия в действиях общества признаков состава вменяемого ему правонарушения, поскольку Департаментом пропущен 2-х месячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении такой срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, вмененное обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленных нормативными актами условий осуществления лицензируемой деятельности предприятия.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать 05.11.09 г. - день выявления нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности.

При этом, передача дела по подведомственности из суда общей юрисдикции в арбитражный суд в силу ст.4.5 КоАП РФ не приостанавливает течение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Принимая во внимание, что правонарушение было выявлено 05.11.2009, на момент рассмотрения настоящего дела установленный п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 11.01.10 г., а поскольку пропущенный срок не подлежит восстановлению и является пресекательным, суд отказывает Департаменту в привлечении к административной ответственности общества за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и на существо решения не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Департамента здравоохранения Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Ваш Доктор» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н.Шестопал