АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Южно-Сахалинск                                                     Дело № А59-5505/2011

24 февраля  2012 года

Резолютивная часть решения оглашена  22 февраля 2012 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля  2012.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатурским А.Б.,                  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области о привлечении государственного  унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области– Гракович Ю.А. по доверенности от 19.12.2011,

от  ГУП СО «Управление по обращению с отходами» – представитель не явился,

         У С Т А Н О В И Л :

Управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Сахалинской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) о привлечении государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» (далее – предприятие, ГУП СО «Управление по обращению с отходами») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

В обоснование заявленных требований указано, что предприятие  во 2 и 3 кварталах 2011 года  осуществляло деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности по договорам на оказание услуг, заключенных с ЗАО «Петросах» от 01.07.2011 №40, с ОАО «Холмский торговый порт» от 01.04.2011 №463/04/11, с ЗАО «Холмский мясокомбинат» от 01.01.2011 №26/ХГС на полигоне твердо-бытовых отходов (далее- ТБО) в муниципальном  образовании городской округ «Смирныховский», на объекте  «Холмская городская свалка» в отсутствие в выданных предприятию лицензиях указанных мест размещения отходов.

   В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить и привлечь предприятие к административной ответственности.

ГУП СО «Управление по обращению с отходами» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

Ходатайство представителя  предприятия об отложении рассмотрения дела в связи с участием последнего в другом судебном заседании отклонено в силу ст.158 АПК РФ, поскольку предприятие как юридическое лицо имело возможность заблаговременно найти другого представителя для участия в настоящем судебном заседании, а кроме того, само предприятие ходатайство об отложении рассмотрения дела суду не направило. Причину для отложения дела суд находит неуважительной.  

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав в судебном заседании представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ГУП СО «Управление по обращению с отходами» зарегистрировано в качестве  юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 10.09.2009 за основным  государственным регистрационным номером  1096501006865, что подтверждается выпиской  из ЕГРЮЛ от 26.12.2011 №7818

06 декабря  2011 года  Управлением на основании служебной  записки без даты проведена проверка соблюдения законодательства  о лицензировании отдельных видов деятельности  в отношении предприятия.  

В результате проверки  установлено следующее.

Предприятие имеет лицензию от 06.08.2010 №ОП-77-000396 (65), выданную Сахалинским Управлением Ростехнадзора, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности сроком действия  до 06.09.2015, в приложении к лицензии указаны: наименование  вида опасного отхода, код опасного отхода по федеральному классификационному  каталогу отходов, виды выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности и место осуществления деятельности.

18.03.2010 Сахалинское Управление  Ростехнадзора выдало предприятию лицензию за №ОП-77-000328 (65) на осуществление   деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности  и сроком действия до  18.03.2015. Лицензия имеет приложения  по составу сведений, аналогичных в приложении к лицензии от 06.08.2010.

01.07.2011 между  ЗАО «Петросах» (заказчик) и  ГУП СО «Управление по обращению с отходами» (исполнитель) заключен договор №40 на оказание  услуг по приему и размещению отходов. По условиям договора, исполнитель  обязуется предоставить заказчику услуги  по приему и размещению  отходов, находящихся в собственности заказчика, на объекте «Полигон ТБО» в МО ГО «Смирныховский», заказчик обязался своими силами и средствами доставлять  отходы и оплачивать услуги исполнителя. (п.1.1) В соответствии с п.1.2 договора, к отходам принимаемым  на объект, относятся  промышленные отходы 4-5 классов опасности, отходы, образованные  в  результате деятельности предприятия 4-5 классов опасности, прочие отходы, которые могут быть размещены на полигоне ТБО. Срок действия договора до 31.12.2011.

Согласно акта  №82 от 30.09.2011 предприятие оказало  ЗАО «Петросах» услуги за размещение  и захоронение отходов на полигоне ТБО п.г.т Смирных за июль, август, сентябрь месяцы 2011  года в виде отходов кухонь несортированных и золошлаков от установки сжигания ТБО на сумму  3 974,73 рубля.

01.04.2011 между  ОАО «Холмский морской  торговый порт» (заказчик) и предприятием (исполнитель) заключен договор №463/04/11 на оказание  услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности и золошлака, образующегося в ходе деятельности заказчика.  Исполнитель принял на себя обязательства по погрузке и транспортировке ТБО, размещение ТБО на объекте «Холмская городская свалка» в виде мусора от бытовых помещений, промышленных отходов 5 класса опасности, отходов от жилищ, уличного  мусора. (п.п. 1.1,1.2). Срок действия договора установлен до 31.12.2011.

На основании счетов-фактур  №№352, 388 от 31.07.2011, №400 и 420 от 31.08.2011, №465 от 30.09.2011 предприятие оказало заказчику- ОАО «Холмский морской торговый порт» услуги  по размещению отходов на Холмской городской свалке за июль, август и сентябрь 2011 года.

01.01.2011 между ЗАО «Холмский мясокомбинат» (заказчик)  и  предприятием (исполнитель)  заключен договор №26/ХГС на оказание  услуг по приему и размещению твердых бытовых отходов, находящихся в собственности заказчика,  на объекте «Холмская городская свалка». К твердо бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых домах, общественных зданиях и учреждениях, на предприятиях торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет. Прием отходов  производится на основании талонов, после предоплаты (п.п. 1.1,1.2, 2 договора). Договор действует до 31.12.2011.

Согласно приложенных к договору талонов за май и июнь 2011 услуги  предприятием были оказаны заказчику в эти месяцы, какие отходы были размещены на свалке,  талоны информацию не содержат.

Установив, что по указанным выше договорам предприятие размещало отходы 1-4 классов опасности  на полигоне ТБО п.г.т. Смирных и на Холмской городской свалке, при том, что указанные места размещения отходов не указаны в приложениях к лицензиям, Управление  составило в отношении предприятия 16.12.2011 протокол об административном правонарушении №ГЮ-03-291/2011, в котором действия предприятия квалифицировало по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. 

  В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии  со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ №128), действующего в период выдачи лицензии,  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, под которой понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

 В силу подпункта 74 п. 1 ст. 17  ФЗ №128  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) подлежала лицензированию.

С 03.11.2011 вступил в действие Федеральный закон РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Закон №99-ФЗ).

Закон №99-ФЗ в статьях 3 и 8  под лицензионными требованиями  понимает  также как и ФЗ №128 совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ст.12 Закона №99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, лицензионные требования и условия установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Порядок лицензирования деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены в Положении о лицензировании, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 (далее - Положение).

Согласно п.3 Положения, одним из лицензионных требований и условием осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.

В силу п.5 Положения, для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:  а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.

Согласно ст.9 ФЗ №128, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений,  для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, анализ приведенных выше нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что  осуществление лицензируемой деятельности лицензиатом не по месту, на которое ему была выдана лицензия,  не является нарушением  условий лицензирования, поскольку такого условия  Положение  не содержит, а является фактически осуществлением деятельности без лицензии.

Следовательно,  Управление неправильно квалифицировало действия  предприятия по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в действиях предприятия отсутствует указанный состав правонарушения.

Согласно п.8  Постановления  Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах , возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных  правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.

Между тем, формально в действиях  предприятия содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.5 ст.205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, для установления состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, Управление должно доказать не только получение предприятием дохода от занятия  деятельности в отсутствие лицензии, но и занятие самой такой деятельности, требующей получение лицензии.

Из материалов дела установлено, что предприятию вменяется  в вину   совершение лицензируемой деятельности за 2 и 3 кварталы 2011 года, однако суд, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, считает недоказанной осуществление такой деятельности предприятием в спорный период времени.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее- Закон №89-ФЗ), под размещением отходов понимается  хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под объектом размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу ст.20 Закона №89-ФЗ, государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ  от 02.12.2002 №786 утвержден  федеральный классификационный каталог отходов, под которым понимается  перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Как установлено судом, поводом для возбуждения настоящего дела послужила служебная записка о том, что по результатам  рассмотрения  документов ЗАО «Петросах»,  ОАО «Холмский морской торговый порт», ЗАО «Холмский мясокомбинат» приложенных  к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и 3 кварталы 2011, выявлены факты передачи этих отходов предприятию для захоронения (размещения)  на объектах «Холмская городская свалка», «Полигон ТБО п.г.т. Смирных».

Между тем, изучив указанные доказательства и расчеты, суд пришел к противоположным выводам.

Согласно договора на размещение отходов, заключенного с ЗАО «Петросах», предприятие принимает как отходы 4, так и отходы 5 классов опасности. Указанные виды отходов предприятие принимает в рамках других 2-х договоров.

Соответственно, Управление должно доказать, что  в период времени 2, 3 кварталы 2011 на объектах размещения отходов, эксплуатируемых предприятием, по указанным в административном протоколе договорам размещались отходы 4 класса опасности.

  Из акта №82 от 30.09.2012, где заказчиком выступил  ЗАО «Петросах» видно, что размещены были следующие отходы- отходы кухонь несортированные , золошлаки от установки сжигания.

Между тем, такой вид отхода с названием- отходы кухонь несортированные не содержится в федеральном классификационном каталоге отходов под 4 классом опасности, золошлаки  имеют как 0, 5, так и 4 класс опасности, какой класс опасности установлен для отхода, указанного в акте №82 от 30.09.2011, установить не представляется возможным.

Управление представило суду    паспорт опасного отхода под названием – мусор кухонь и организаций  общественного питания несортированный, твердый под номером  9120100201074.

Расчеты  платы за негативное  воздействие на окружающую среду  за 2 и 3 кварталы 2011, представленные ЗАО «Петросах»,  относительно размещения отходов производства и потребления не содержат информации об образовании и размещении  отхода с названием -мусор кухонь и организаций  общественного питания несортированный, твердый под номером  9120100201074. В расчетах под классом опасности №4 указаны такие  образовавшиеся отходы как отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений несортированный,  покрышки отработанные, осадки очистных сооружений, зола от сжигания ТБО, зола от сжигания нефтеотходов. Однако   в разделе таблицы под названием – движение отходов, образованных в отчетном периоде, в столбце №14 под названием «передано другим организациям для размещения при наличии договора о конечном размещении отходов» напротив перечисленных отходов стоят прочерки. В то же время, в столбце №15 «размещено в отчетном периоде» указана часть отходов 4 класса опасности.

При этом, согласно п.17 Порядка заполнения  раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» Формы расчета платы за негативное  воздействие  на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления  формы расчета платы за негативное  воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204, в столбце 15 указывается фактическая масса отходов, размещенных в отчетный период (в том числе количество отходов, помещенных на временное хранение, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет), за исключением массы отходов, размещаемых на собственных объектах размещения отходов до передачи на конечное размещение в течение отчетного периода (при наличии копии соответствующего договора с организацией).

Проанализировав указанные сведения, суд приходит к выводу, что указанная в расчетах  ЗАО «Петросах» часть отходов 4 класса опасности была размещена последним возможно самостоятельно без передачи их предприятию по спорному договору, а также возможно содержала  и количество отходов, помещенных на временное хранение не в рамках договора от 01.07.2011.

Доказательств обратного,  Управление суду не представило.

Аналогичная ситуация  имеет место быть и в расчетах  платы за негативное воздействие  за 2 и 3 кварталы 2011, представленных  ОАО «Холмский  морской торговый порт» и ЗАО «Холмский мясокомбинат».        

Таким образом, суд  приходит к выводу, что Управлением не представлено достоверных  и достаточных доказательств  размещения  предприятием  во 2 и 3 кварталах 2011 года отходов 4 класса опасности на  Полигоне ТБО в п.г.т. Смирных и на Холмской городской свалке.

В этой связи, Управление не доказало  занятие  предприятием во 2-м и 3-м кварталах 2011 года предпринимательской деятельностью  без лицензии.

Следовательно, требования Управления являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

      Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области о привлечении государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление  по обращению с отходами» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                           И.Н. Шестопал