Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демиденко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что 30.09.2015 в 15 ч. 00 мин. в ходе проведения на основании приказов руководителя управления от 25.06.2015 № 144-нд, от 30.06.2015 № 251, от 04.09.2015 № 327 планового мероприятия по контролю соблюдения лицензионных условий ПАО «Ростелеком» при оказании услуг связи на основании лицензии от 15.05.2007 № 121480 «Телематические услуги связи» обнаружено нарушение: пункта 3 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241; пункта 4 и 5 условий, предусмотренных лицензией № 121480 на оказание телематических услуг связи; пунктов 4 и 5 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»; пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС - 01/2014 заключенного с Федеральным агентством связи. Указанное правонарушение нашло свое отражение в материалах проведенного управлением планового мероприятия. По данному факту 19.10.2015 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 1929, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, в котором административный орган просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 30.11.2015 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Кроме того, им также предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Общество отзыв на заявление не представило.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд 04.12.2015 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 25.12.2015 на 12 час. 00 мин. 25.12.2015 суд завершил предварительное судебное заседание, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу, в связи с чем открыл судебное заседание в суде первой инстанции на стадии судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд определил провести судебное заседание и рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 09.09.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №15 по Санкт-Петербургу внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет обществу присвоен ИНН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия № 121480 от 15.05.2007 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 16.02.2016.

Из материалов дела следует, что в период с 01.07.2015 по 30.09.2015 на основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу от 25.06.2015 № 144-нд, от 30.06.2015 № 251, от 04.09.2015 № 327 в отношении общества проведено плановое систематическое наблюдение.

Результаты наблюдения оформлены актом систематического наблюдения от 30.09.2015 № А-10979-09/27, согласно которому в ходе наблюдения помимо прочего выявлены нарушения обязательных требований:

пункта 3 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пункта 4 и 5 условий, предусмотренных лицензией № 121480 на оказание телематических услуг связи, выразившееся в неоказании универсальной услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средства коллективного доступа (СКД), установленных в населенном пункте Корсаковского района Сахалинской области: <...>;

пунктов 4 и 5 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;

пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС - 01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, выразившиеся в невыполнении обязанностей оператора универсального обслуживания.

Усмотрев по фактам выявленных нарушений осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), управление 19.10.2015 составило протокол № 1929 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (статья 23.1 КоАП РФ), управление обратилось с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в Арбитражный суд Сахалинской области для его рассмотрения по подведомственности.

Изучив материалы дела, проверив приведенные в обоснование заявленного требования доводы, а также представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 5 и 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 указанного закона оказание услуг связи может осуществлять лишь при наличии лицензии.

Судом установлено, что общество имеет лицензию на оказание телематических услуг связи № 121480 от 15.05.2007, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пунктам 4, 5 и 10 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии, лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определены полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи (далее - ФЗ № 126).

В соответствии абзацем 1 части 1 статьи 46 ФЗ № 126 оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

13.05.2014 между ОАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Договора, договором определяются условия оказания оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи (УУС), а именно: услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа; услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента); услуг по передаче данных и предоставлению доступа информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента), а так же размер сумм финансового обеспечения оказания УУС, предоставляемого оператору универсального обслуживания, и порядок расчета суммы финансового обеспечения оказания УУС.

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.4 раздела 2 Договора оператор универсального обслуживания обязан: оказывать УУС на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения 2 к договору (в том числе таблица № 1.65.1). Оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Договора последний вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует в течение 10 лет с даты вступления его в силу.

В пункте 6.2. раздела 6 Договора определены сроки начала оказания УУС Оператором универсального обслуживания по договору: по услугам по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД – точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента) – определены в таблице №2 Приложения №2 к договору; по услугам телефонной связи с использованием СКД – 01.07.2014; по услугам по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента) – 01.07.2014.

В силу пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила № 241), деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности: а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с; б) передачи сообщений по электронной почте; в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; г) использования следующих устройств: средства отображения информации - цветной монитор с диагональю не менее 48 сантиметров (при организации оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием ноутбуков, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) или аналогичных устройств допускается использование цветного монитора с диагональю не менее 35 сантиметров); средства ввода текста - аппаратная или экранная клавиатура с русско-английской раскладкой; графический манипулятор - компьютерная мышь, сенсорный экран; средства ввода и вывода звука - микрофон, динамики, наушники или микротелефонная трубка; принтер с черно-белой печатью и минимальным форматом печати A4; веб-камера с разрешением не менее 2 мегапикселей; универсальное устройство для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер); сканер; д) создания и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц; е) использования информационно-поисковой системы; ж) просмотра графических изображений, просмотра файлов в формате переносимого документа (PDF); з) архивирования файлов; и) прослушивания звуковых файлов.

Разделом XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее – ПП № 87) установлен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

В соответствии с пунктами 4 и 5 раздела XVI ПП № 87 к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи отнесено обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: а) доступа к сети связи лицензиата; б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) приема и передачи телематических электронных сообщений; г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из протокола обследования пункта коллективного доступа, с помощью которого оказываются универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети интернет № 1 от 31.08.2015 следует, что общество не обеспечило оказание универсальной услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средства коллективного доступа (СКД), установленных в населенном пункте Корсаковского района Сахалинской области: <...>.

Приведенные обстоятельства свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований, то есть о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по спорному правонарушению, которое является длящимся, следует исчислять с момента его выявления, определяемого в данном случае моментом составления протокола обследования ПКД № 1, то есть 31.08.2015.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек (31.11.2015), что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности лишь 27.11.2015, то есть за несколько дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова