Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучеренко С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Аралия» о взыскании 170 444 рублей 80 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 № 4, ФИО2 по доверенности от 03.04.2012 № 14,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Санаторий «Аралия» - ФИО3 по доверенности от 19.03.2012, ФИО4 по доверенности от 03.04.2012,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Аралия» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании 170 444 рублей 80 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки, управлением установлен факт непредставления страхователем в установленный срок (не позднее 15.02.2011) необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за второй отчетный период 2010 года, что явилось основанием для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ, что составило 170 444 рублей 80 копеек. Выставленное учреждению требование об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа до установленного срока не исполнено, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители управления заявленное требование поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснили, что технология передачи сведений была нарушена страхователем, ввиду чего обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в установленный срок, считается неисполненной.

Учреждение в отзыве на заявление, представители в судебном заседании с заявленным требованием не согласились, указав, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представлены посредством электронных носителей системы «БИС» в установленный законом срок.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Санаторий «Аралия» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.1998 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за регистрационным номером 144 и 06.12.2002 включено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500545224, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 10.08.2011 № 70.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001010535.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органом, осуществляющим данный учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ, который обязан обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений о застрахованных лицах (работающих гражданах), представленных страхователями, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями данных сведений (статья 16 Закона).

Страхователи, к которым Закон № 27-ФЗ относит и организации, и предпринимателей обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (статья 11 Закона).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год.

Федеральным законом от 08.12.2010 № 339-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вступившие в силу с 1 января 2011 года, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки, управлением установлен факт непредставления страхователем в установленный срок (не позднее 15.02.2011) необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за второй отчетный период 2010 год.

Согласно акту от 17.05.2011 № 1087 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, учреждение представило данные сведения 10.05.2011, то есть с нарушением установленного срока. Указанный акт 18.05.2011 направлен учреждению заказным письмом.

По результатам рассмотрения данного акта управление решением от 24.06.2011 № 1087 привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ, что составило 170 444 рублей 80 копеек.

Об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа, управление выставило требование от 20.07.2011 № 1087, направленное учреждению заказным письмом 22.07.2011. Названное требование до установленного срока (09.08.2011) страхователь не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно Информации Пенсионного фонда России от 11.01.2011 «Изменения для плательщиков страховых взносов в 2011 году» внедрение электронного документооборота между страхователями и органами ПФР обеспечивает своевременность и оперативность представления отчетности страхователями.

Судом из материалов дела установлено, что между управлением и учреждением 14.02.2011 заключено Соглашение № 842 «Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР

по телекоммуникационным каналам связи» (далее – Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения Управление ПФР и Абонент системы (учреждение) осуществляют обмен документами в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи; фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа (пункт 1.3 Соглашения).

Пунктом 3.2 Соглашения установлено, что информационный обмен стороны осуществляют в соответствии с «Технологией обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» и «Регламентом обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи», размещенных на сайте www.pfrf.ru.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение условий заключенного Соглашения учреждение 15.02.2011 направило в адрес управления отчетс вложением файлов со сведениями о застрахованных лицах за второй отчетный период 2010 года в электронной форме, сформированный посредством электронной программы «Сбис».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями скриншотов программы «Сбис» о направлении в управление сведений, из которых усматривается, что представлен «отчет», тема «отчетность за второе полугодие 2010 г.» с вложениями.

Согласно распоряжению Правления ПФР от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (с изменениями от 10.06.2009, 19.03.2010) факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений Абонент получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

15.02.2011 в 13 часов 41 минуту страхователем получена квитанция о получении письма ПФ, сформированная принимающей стороной, что подтверждается распечаткой реестра электронного почтового документооборота (файл от 15.02.2011 № 074-001-010535).

Протокол контроля сведений в установленное время от управления страхователем не получен, что подтверждается представленными в материалы дела документами и не опровергнуто заявителем.

Доказательств того, что сведения страхователем представлены несвоевременно, управлением в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Из анализа пункта 6 статьи 108 Кодекса и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что в акте проверки и в решении управления содержится лишь констатация факта непредставления страхователем в установленный срок необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за второй отчетный период 2010 года, в связи с чем, сделан вывод о наличии правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Однако не указывается, в чем заключается противоправность деяния и в какой форме выражена вина страхователя, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 100, пунктов 5, 8 статьи 101, статьи 106 и 108 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод управления о нарушении учреждением технологии передачи сведений, ввиду чего обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в установленный срок, считается неисполненной, суд не принимает. Финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, применяются именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям. Доказательств того, что сведения страхователем представлены несвоевременно, либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения, управлением в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что заявителем сведения индивидуального (персонифицированного) учета за второе полугодие 2010 года представлены в установленные законом сроки, суд приходит к выводу об отсутствии у управления оснований для начисления страхователю спорной суммы финансовых санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Аралия» о взыскании 170 444 рублей 80 копеек штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко