Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучеренко С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Аралия» о взыскании 142 107 рублей 15 копеек штрафных санкций,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 № 4, ФИО2 по доверенности от 03.04.2012 № 14,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Санаторий «Аралия» - ФИО3 по доверенности от 19.03.2012, ФИО4 по доверенности от 03.04.2012,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Аралия» (далее – учреждение, страхователь) о взыскании штрафных санкцийза несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в размере 142 107 рублей 15 копеек.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной проверки, управлением установлен факт несвоевременного представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 2010 год, что явилось основанием для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, что составило 142 107 рублей 15 копеек. Выставленное учреждению требование об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа до установленного срока не исполнено, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители управления заявленное требование поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, пояснили, что технология передачи сведений была нарушена страхователем, ввиду чего обязанность по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в установленный срок, считается неисполненной.

Учреждение в отзыве на заявление, представители в судебном заседании с заявленным требованием не согласились, указав, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представлены посредством электронных носителей системы «БИС» в установленный законом срок.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Санаторий «Аралия» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.1998 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за регистрационным номером 144 и 06.12.2002 включено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1026500545224, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 10.08.2011 № 70.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001010535.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Плательщики страховых взносов в силу пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки, управлением установлен факт несвоевременного (не позднее 15.02.2011) представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 2010 год.

Согласно акту камеральной проверки от 26.05.2011 № 07400130002094, учреждение представило данные сведения 10.05.2011, то есть с нарушением установленного срока. Указанный акт 26.05.2011 вручен представителю учреждения под роспись.

По результатам рассмотрения данного акта управление решением от 28.06.2011 № 07400111РК0002145 привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 46 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, что составило 142 107 рублей 15 копеек.

Об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа, управление выставило требование от 20.07.2011 № 07400140032529, направленное учреждению заказным письмом 22.07.2011. Названное требование до установленного срока (09.08.2011) страхователь не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Закона № 212-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Пунктом 58 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2010 № 16440) предусмотрено, что вопрос о возможности и порядке представления информации в электронной форме страхователем самостоятельно или через уполномоченного представителя решается территориальным органом фонда совместно с конкретными страхователями или уполномоченными представителями и оформляется соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

Согласно Информации Пенсионного фонда России от 11.01.2011 «Изменения для плательщиков страховых взносов в 2011 году» внедрение электронного документооборота между страхователями и органами ПФР обеспечивает своевременность и оперативность представления отчетности страхователями.

Судом из материалов дела установлено, что между управлением и учреждением 14.02.2011 заключено Соглашение № 842 «Об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР

по телекоммуникационным каналам связи» (далее – Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения Управление ПФР и Абонент системы (учреждение) осуществляют обмен документами в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи; фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа (пункт 1.3 Соглашения).

Пунктом 3.2 Соглашения установлено, что информационный обмен стороны осуществляют в соответствии с «Технологией обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации» и «Регламентом обеспечения безопасности при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи», размещенных на сайте www.pfrf.ru.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение условий заключенного Соглашения учреждение 15.02.2011 направило в адрес управления отчетс вложением файлов со сведениями о застрахованных лицах за отчетный период 2010 год в электронной форме, сформированный посредством электронной программы «Сбис».

Данные обстоятельства подтверждаются копиями скриншотов программы «Сбис» о направлении в управление сведений, из которых усматривается, что представлен «отчет», тема «отчетность за второе полугодие 2010 г.» с вложениями.

Согласно распоряжению Правления ПФР от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (с изменениями от 10.06.2009, 19.03.2010) факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений Абонент получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

15.02.2011 в 13 часов 41 минуту страхователем получена квитанция о получении письма ПФ, сформированная принимающей стороной, что подтверждается распечаткой реестра электронного почтового документооборота (файл от 15.02.2011 № 074-001-010535).

Протокол контроля сведений в установленное время от управления страхователем не получен, что подтверждается представленными в материалы дела документами и не опровергнуто заявителем.

Доказательств того, что сведения страхователем представлены несвоевременно, управлением в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Из анализа пункта 6 статьи 108 Кодекса и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что в акте проверки и в решении управления содержится лишь констатация факта несвоевременного представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 2010 год, в связи с чем, сделан вывод о наличии правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ. Однако не указывается, в чем заключается противоправность деяния и в какой форме выражена вина страхователя, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 100, пунктов 5, 8 статьи 101, статьи 106 и 108 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод управления о нарушении учреждением технологии передачи сведений, ввиду чего обязанность по представлению расчета в установленный срок, считается неисполненной, суд не принимает. Финансовые санкции, предусмотренные пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, применяются именно за непредставление в установленные сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Доказательств того, что сведения страхователем представлены несвоевременно, управлением в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что заявителем расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 2010 год представлен в установленные законом сроки, суд приходит к выводу об отсутствии у управления оснований для начисления страхователю спорной суммы финансовых санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Санаторий «Аралия» о взыскании 142 107 рублей 15 копеек штрафных санкций, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко