Гражданский кодекс часть 1

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 02.02.2007г., ФИО2 по доверенности от 09.01.2007г., ФИО3 по доверенности от 13.02.2007г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 9 с углубленным изучением восточных языков и культуры к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о признании недействительным предписания от 11.10.2006г. № 61-03-05-104/1025 по устранению выявленных нарушений по акту ревизии от 10.10.2006 года,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 9 с углубленным изучением восточных языков и культуры (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (далее – управление) о признании недействительным предписания от 11.10.2006г. № 61-03-05-104/1025 по устранению выявленных нарушений по акту ревизии от 10.10.2006 года.

В обоснование заявленных требований учреждение, со ссылкой на постановление Правительства РФ от 30.12.2005г. № 854 и постановление Администрации Сахалинской области от 27.07.2006г. № 173-па, указало, что включение вознаграждения за классное руководство в расчет среднего заработка при исчислении отпускных, пособий по временной нетрудоспособности не противоречит законодательству и не может считаться нецелевым использованием.

Управление в представленном отзыве и дополнениях к нему, и его представители в судебном заседании, требования заявителя не признали, считают, что учреждением в нарушение действующего законодательства за счет субсидий произведено начисление и выплата отпускных и выплаты по иным основаниям, чем допущено нецелевое использование субсидий. По мнению управления, дополнительные расходы, возникающие у образовательных учреждений связи с включением в расчет при исчислении среднего заработка вознаграждения за классное руководство, должны финансироваться за счет средств областного бюджета.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.02.2007г. до 16 час. 30 мин.

Заслушав представителей управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, управлением проведена проверка использования учреждением субсидий, выделенных из федерального бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам учреждения за 2006 год, в ходе которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в общей сумме 98 161 руб., в т.ч. по коду 211 «Заработная плата» - 77 813 руб., по коду 213 «Начисление на оплату труда» - 20 348 руб.

Факт правонарушения зафиксирован в акте от 10.10.2006г. № 61-03/104, согласно которому нецелевое использование бюджетных средств выразилось в том, что за счет субсидий учреждением произведены начисление и выплата отпускных, выплаты по иным основаниям и ЕСН, исчисленных в связи с включением в расчет среднего заработка вознаграждений за классное руководство.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено предписание от 11.10.2006г. № 61-03-05-104/1025, которым учреждению предложено обеспечить целевое использование субсидий, получаемых на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам школы; восстановить на счетах бюджетного учета субсидии в сумме 98 161 руб., использованные не по целевому назначению; обеспечить надлежащее исполнение нормативных документов, регламентирующих порядок расходования полученных субсидий.

Не согласившись с указанным предписанием, учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.12.2005г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» утверждены в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на вознаграждение за классное руководство в определенных Правительством Российской Федерации типах государственных и муниципальных образовательных учреждений в сумме 11 679 994,7 тыс. рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, согласно приложению 22 к настоящему Федеральному закону.

Порядок предоставления указанных субсидий регулируется Правилами предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов ФФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 854 (далее – Правила).

Пунктом 2 данного Постановления предложено государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять в месячный срок законы или иные нормативные правовые акты субъектов РФ об установлении вознаграждения, предусматривающие порядок, размер и условия его выплаты.

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения.

Во исполнение указанного выше постановления Правительства РФ от 30.12.2005г. № 854 Администрацией Сахалинской области принято постановление от 27.07.2006г. № 173-па, которым утверждено Положение о порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Сахалинской области на 2006 год (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений производится за счет и в пределах средств финансовой помощи, поступающей в 2006 году Сахалинской области в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».

Согласно приложению № 22 к этому Закону размер субсидии бюджету Сахалинской области составляет 56 657,8 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 4 Положения размер вознаграждения педагогическим работникам за классное руководство составляет 1000 рублей в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях, либо в классе с наполняемостью 14 человек и более в общеобразовательных учреждениях, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, кадетских школах, общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, расположенных в сельской местности.

Для классов с наполняемостью меньше установленной наполняемости расчет размера вознаграждения осуществляется с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

Согласно пункту 5 Положения размер ежемесячного вознаграждения выплачивается с учетом повышения на районный коэффициент, установленный решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу пункта 12 Положения вознаграждение учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.

Данная правовая норма корреспондируется с пунктом 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года №213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», которым предусмотрено, что при расчете среднего заработка для всех случаев его определения учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источника этих выплат.

К таким выплатам относится и вознаграждение за классное руководство, в связи с чем, оно должно учитываться при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодных отпусков.

Как усматривается из материалов дела, в проверяемый период на выплату вознаграждения за классное руководство на счета учреждения поступило 282 110 рублей субсидии. Указанная сумма израсходована учреждением в полном объеме на выплату вознаграждения за классное руководство, в том числе заявителем произведено начисление и выплата отпускных, пособий по временной нетрудоспособности в части выплат за первые 2 дня, с учетом ЕСН, в общей сумме 98 161 рублей.

Факт данных выплат за счет и в пределах средств финансовой помощи направленных учреждению управлением не оспаривается.

Пунктом 13 Положения установлено, что вознаграждение за классное руководство учитывается при исчислении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

Следовательно, в действиях заявителя отсутствует нецелевое использование бюджетных средств, поскольку эти средства использованы в пределах средств финансовой помощи направленных учреждению и на цели, определенные указанными выше нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, остальные доводы управления правового значения для дела не имеют.

При таких обстоятельствах, суд находит требования учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку управление освобождено от уплаты государственной пошлины, то учреждению подлежит возврату уплаченная им при подаче заявления государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области от 11.10.2006г. № 61-03-05-104/1025 по устранению выявленных нарушений по акту ревизии от 10.10.2006 года, недействительным.

Возвратить муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 9 с углубленным изучением восточных языков и культуры из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова