Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству культуры Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания № 2 о приостановлении землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории памятников археологии стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6» от 16.11.2012 № 1.12-2567/12-0,

при участии представителей:

от заявителя – директор ФИО1, ФИО2 по доверенности от 17.08.2012,

от Министерства культуры Сахалинской области - ФИО3 по доверенности от 28.01.2013 № 1.9-197/13-0, ФИО4 по доверенности от 28.01.2013 № 1.9-196/13-0,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» (далее – общество, ООО «Черная роза») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Министерству культуры Сахалинской области (далее – министерство) с заявлением о признании незаконным предписания № 2 о приостановлении землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории памятников археологии стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6» от 16.11.2012 № 1.12-2567/12-0 (далее – предписание от 16.11.2012).

В обоснование требования, поддержанного представителями заявителя в судебном заседании, указано, что в пользовании ООО «Черная роза» находится лесной участок в квартале 54 выдел 3 Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества (район озера ФИО5). Данный участок был передан обществу на основании договора аренды лесного участка на осуществление рекреационной деятельности от 26.05.2009 № 23/09. До недавнего времени ООО «Черная роза» в соответствии с лесной декларацией, проектом освоения лесов лесного участка, а также заключенным договором аренды лесного участка осуществляла работы по застройке участка в целях осуществления в будущем рекреационной деятельности. Министерством культуры Сахалинской области 11.07.2012 было вынесено предписание о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО5 6 от № 1.9-1392/12. Данное предписание было обществом исполнено, какие-либо работы на территории арендованного лесного участка обществом прекращены. Данное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области. Вместе с тем, министерство повторно 16.11.2012 выносит очередное предписание № 2 о приостановлении землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории памятников археологии стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6» от 16.11.2012 № 1.12-2567/12-0. Общество считает данное предписание незаконным и нарушающим права ООО «Черная роза» в сфере экономической деятельности по следующим основаниям. Исходя из описания местонахождения памятника стоянка «Озеро ФИО5 6» (приложение к решению Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43) следует, что стоянка «Озеро ФИО5 6» находится «северный берег оз. ФИО5, 40м от автотрассы Южно-Сахалинск Охотское». Данное описание не позволяет определить точные границы данного объекта, а те топографические ориентиры, которые указаны в приложении к решению Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43, не заходят на границы работ, проводимых на участке, арендованном ООО «Черная роза». Аналогичная ситуация складывается и в описательной части границ памятника стоянка «Озеро ФИО5 5». Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» от 18.07.2012. За весь период пользования лесным участком ООО «Черная роза» на данном участке не было обнаружено каких-либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В связи с чем, осуществление согласования работ с министерством культуры Сахалинской области не требовалось и не требуется. Проводимые ООО «Черная роза» работы на лесном участке направлены на создание временных построек и объектов благоустройства в целях осуществления рекреационной деятельности - оказание услуг по отдыху и туризму на данной территории. Обжалуемое предписание лишает возможности ООО «Черная роза» осуществлять строительство объектов извлечения прибыли, и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Министерство культуры Сахалинской области в представленном отзыве с требованием общества не согласилось, считает, что оно действовало в рамках предоставленных полномочий и при наличии оснований, указав, что Решением Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 «О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники областного значения» объекты культурного наследия - стоянка «Озеро ФИО5 5», стоянка «Озеро ФИО5 6», взяты на государственную охрану, в порядке, который действовал на момент принятия указанного решения Малого Совета. Актом технического обследования от 16.07.2012 № 17 зафиксировано, что в результате противоправных действий ООО «Черная роза» уничтожено 9 жилищ стоянки «Озеро ФИО5 6». Кроме того, 02.10.2012 был осуществлен выезд на объекты культурного наследия, совместно с руководителем Приморского управления Минкультуры России ФИО6, который также подтвердил подлинность памятников и уничтожение 9 жилищ.Более того, в результате осмотра стоянки «Озеро ФИО5 6» 31.10.2012 зафиксированы дальнейшие земельные строительные работы, проведены дноуглубительные земельные работы тяжелой техникой в котлованах древних жилищ под строительство фундаментов зданий базы отдыха. После предоставления ООО «Черная роза» схемы расположения и арендованного лесного участка было установлено, что на нем расположен также памятник археологии стоянка «Озеро ФИО5 5» в непосредственной близости с памятником археологии стоянка «Озеро ФИО5 6», который также в результате проведения строительных работ ООО «Черная роза» может быть разрушен. В связи с тем, что приостановление работ на объектах культурного наследия, в случае угрозы нарушения их целостности, является прямой обязанностью министерства, направленной на сохранение памятников, а также ситуация, сложившаяся на памятнике археологии стоянка «Озеро ФИО5 6», министерством было выдано предписание от 16.11.2012 № 1.12-2567/12-0.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 21.11.2013.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договору № 23/09 аренды лесного участка от 26.05.2009, заключенному между департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области и ООО «Черная роза, последнему предоставлен в аренду на срок 25 лет лесной участок площадью 8,3 га, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха расположен: Сахалинская область, в границах земель лесного фонда Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54 выдел 3.

Решением Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 «О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники областного значения» объекты культурного наследия, в том числе, стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6», взяты на государственную охрану, местонахождение памятников: стоянка «Озеро ФИО5 5» - северо-западный берег озера ФИО5, 800 к югу от п. Охотское; |стоянка «Озеро ФИО5 6» - северный берег озера ФИО5, 40 метров от автотрассы Южно-Сахалинск - Охотское. Решение Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 опубликовано в Корсаковской газете «Восход» от 15.04.1993 № 41 (7743).

В пояснительной записке к решению Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 указано, что список памятников согласован в установленном порядке с Министерством культуры России. Комплекс стоянок «Озеро ФИО5» расположен на юго-западной окраине п. Охотское. В него включено 7 стоянок. Уникальность комплекса древних стоянок на озере ФИО5 заключается в том, что это самый крупный памятник археологии на юге Сахалина, представляющий различные этапы заселения острова: от неолита до айнской культуры «найдзи».

Как следует из информации Сахалинской лаборатории археологии и этнографии от 12.07.2012 № 461 стоянка «Озеро ФИО5 6» входит в комплекс стоянок «Озеро ФИО5», представляющий собой ансамбль древних поселений, насчитывающих около двух тысяч объектов, вписанных в живописный ландшафт. Комплекс стоянок «Озеро ФИО5» обнаружен в 1990 году, в 1991-1993 годах. Памятник археологии стоянка «Озеро ФИО5 6» расположен на северном берегу озера ФИО5, и занимает поверхность 6-10 метровой трассы. Стоянка состоит из 15 (пятнадцати) жилищных западин и хозяйственных ям, расположенных между автодорогой Южно-Сахалинск - Охотское и берегом озера ФИО5. Памятник обладает уникальным научным и культурным ресурсом, является подлинным и ценным объектом археологического наследия.

10.07.2012 в министерство культуры Сахалинской области поступило обращение ООО «Изыскатель СахГУ» о том, что при установке информационных надписей, выполняемой в соответствии с контрактом от 02.07.2012 № 20, было зафиксировано частичное разрушение объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО5 6» (далее - памятник).

При выяснении причин уничтожения памятника установлено, что земельный участок, на котором располагается памятник, передан в аренду ООО «Черная роза» по договору № 23/09 аренды лесного участка от 26.05.2009.

Дополнительным соглашением № 2 от 09.06.2011 в договор аренды лесного участка от 26.05.2009 № 23/09 внесены изменения, в п.2.2 договора площадь лесного участка изменена на 5,9 га.

По распоряжению министерства культуры Сахалинской области от 11.07.2012 № 270-к «О проведении мониторинга объекта культурного наследия федерального значения» проведен мониторинг объектов культурного наследия стоянка «Озеро ФИО5 1-7».

В результате технического обследования памятника зафиксированы строительные работы - лесосведение, земельные работы (вскрытие и снятие земельного слоя), отсыпка территории памятника щебнем, установлена трансформаторная будка. Вся территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха, о чем составлен акт № 16 от 11.07.2012.

ООО «Черная роза» министерством было выдано предписание о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО5 6 № 1.9-1392/12 от 11.07.2012 (далее – предписание от 11.07.2012).

Не согласившись с предписанием от 11.07.2012, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.01.2013 по делу № А59-4149/2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2013, в удовлетворении требований ООО «Черная роза» к министерству о признании незаконным предписания от 11.07.2012 отказано полностью.

B соответствии с распоряжением министерства от 16.07.2012 № 284-к, |проведен повторный мониторинг объекта культурного наследия стоянка ФИО5 6», по результатам которого составлен акт технического обследования от 16.07.2012 № 17.

Согласно этому акту, на территории памятника стоянка «Озеро ФИО5 6» зафиксированы строительные работы - лесосведение, земельные вскрышные работы, отсыпка территории памятника щебнем, установлена трансформаторная будка, в результате чего уничтожено 9 жилищ. Вся территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха, которая приведет к полному уничтожению памятника археологии.

В результате технического обследования памятника стоянки «Озеро ФИО5 6», о чем составлен акт 31.10.2012 № 27, зафиксированы дальнейшие земельные строительные работы, проведены дноуглубительные земельные работы тяжелой техникой под строительство фундаментов коттеджей.

Установив, что на земельном участке, расположенном в Охотском участковом лесничестве Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54 выдел 3 Корсаковского городского округа Сахалинской области общей площадью 5, 9 га расположено два памятника археологии федерального значения: стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6» министерство выдало обществу предписание № 2 о приостановлении землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории памятников археологии стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6» от 16.011.2012 № 1.12-2567/12-0 во избежание их разрушения (далее - предписание от 16.011.2012).

Не согласившись с предписанием от 16.11.2012, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие этого решения требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.01.2013 по делу № А59-4149/2012 (далее – решение по делу № А59-4149/2012), в соответствии с Положением о министерстве культуры Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 31.01.2011 № 108, министерство является уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по охране объектов культурного наследия федерального значения и имеет полномочие выдавать письменные предписания на приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, а также работ, проведение которых может ухудшить состояние объектов культурного наследия, нарушить их целостность и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных работ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ), согласно которому правовое регулирование отношений в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основывается на положениях федеральных законов и осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В решении по делу № А59-4149/2012, суд, со ссылками на положения статей Закона № 73-ФЗ, пришел к выводу о том, что объект в зависимости от своей исторической, культурной и художественной ценности может иметь признаки объекта культурного наследия вне зависимости от включения его в реестр. Исходя из анализа указанных в этом решении норм права, суд указал, что не допускается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории выявленных объектов культурного наследия без наличия проектной документации, получившей положительное экспертное заключение. В рассматриваемом случае представленные обществом документы не содержат экспертного заключения, дающего разрешение на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории выявленных объектов культурного наследия. Судом отклонен довод общества о том, что границы земельного участка, на котором расположен памятник культурного наследия, не определены, в связи с чем, отсутствуют основания однозначно утверждать, что объекты культурного наследия находятся на земельном участке, переданном в аренду и осваиваемом ООО «Черная роза». В этой связи судом приняты во внимание решение Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 с приложениями, содержащими научное обоснование сделанных в решении выводов и принятию мер оповещения о выявлении памятника; акты технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО5 6» № 16, 27, информация с фотоматериалами.

Суд также пришел к выводу о том, что план расположения границ земельных участков под объектами культурного наследия археологических памятников «Озеро ФИО5 5», «Озеро ФИО5 6» на территории Сахалинской области, р-н Корсаковский в границах земель лесного фонда Охотского участкового лестничества Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54, выдел 3 (кадастровый квартал 65:03:0000006), указывает на расположение памятников культурного наследия на лесном участке выделенном в пользование ООО «Черная роза».

Довод заявителя о том, что предписание от 11.07.2012 было обществом исполнено, какие-либо работы на территории арендованного лесного участка им прекращены, также опровергается установленными в решении по делу № А59-4149/2012 обстоятельствами.

Так, в решении по указанному делу судом установлено, что по состоянию на 03 октября 2012 года на территории памятника в результате уничтожения 9 жилищ, осталось 7 жилищных западин. Свидетельством подлинности памятника археологии является наличие внешних признаков: земляных валов, рвов, курганов, котлованов жилищных западин, а также признаков культурного слоя, в отложениях на земельном участке. В ходе визуального осмотра, при установке информационной надписи, зафиксировано (на плане и фотографиями) наличие 15 жилищных западин в зоне работ на участке ООО «Черная роза». В результате строительных работ, произведенных ООО «Черная Роза» на стоянке «Озеро ФИО5 6», в период с 13 по 16 июля 2012 года были повреждены и разрушены 9 древних жилищ. Свидетельством подлинности данных объектов является наличие фрагментов керамических сосудов средневековой культуры «Минами-Кайдзука» в стенках строительных котлованов. Данные наблюдения, были подтверждены в ходе совместной выездной проверки ФИО7 - начальником отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Сахалинской области, ФИО4 - советником отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Сахалинской области и ФИО6 -руководителем Приморского управления Минкультуры России, о чем был составлен соответствующий акт технического осмотра памятника от 02 октября 2012 года № 25.

Как следует из решения по делу № А59-4149/2012, судом также дана оценка акту проверки Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» от 18.07.2012, и который суд посчитал не допустимым доказательством по данному делу. Суд указал, что в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в исходно-разрешительную документацию и проекты проведения работ по хозяйственному освоению территории должны быть внесены изменения, обеспечивающие сохранность обнаруженных объектов до принятия в установленном порядке решения об отнесении данных объектов к объектам культурного наследия. Действие соответствующих положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения необходимых изменений. В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объекта культурного наследия работы по хозяйственному освоению данной территории проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов, получивших положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, государственной экологической экспертизы. Работы по хозяйственному освоению территории, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия. Суд пришел к выводу о наличии у министерства оснований для выдачи обществу предписания от 11.07.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, для сохранения целостности выявленных объектов культурного наследия оспариваемое предписание направлено на их защиту до принятия необходимых мер.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание от 16.11.2012 направлено на сохранение памятников, как того требуют нормы законодательства, следовательно, оно является законным.

Остальные доводы участников процесса правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют и на исход по делу не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» к Министерству культуры Сахалинской области о признании незаконным предписания № 2 о приостановлении землеустроительных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории памятников археологии стоянка «Озеро ФИО5 5» и стоянка «Озеро ФИО5 6» от 16.11.2012 № 1.12-2567/12-0, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова