Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сахалинского транспортного прокурора о привлечении закрытого акционерного общества «Дизель-Трейд» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение ТО № 090946,

от ЗАО «Дизель-Трейд» – ФИО2 по доверенности от 12.11.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Дизель-Трейд» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование требований, поддержанных представителем заявителя в судебном заседании, указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения лицензионного законодательства на железнодорожном транспорте выявлен факт осуществления обществом на железнодорожных путях не общего пользования Сахалинской железной дороги погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без специального разрешения (лицензии). Так, в период с января по сентябрь 2009 года общество регулярно во исполнение своей предпринимательской деятельности получало на станциях Сахалинской железной дороги вагоны (цистерны) с опасным грузом (дизельное топливо, бензин, светлые нефтепродукты). Фактически в указанный период в адрес грузополучателя прибыло 157 вагонов (цистерн) с опасным грузом. При этом, общество, не имея на то специального разрешения (лицензии) на железнодорожном тупике, принадлежащем ему на праве собственности, собственными силами и средствами осуществляло разгрузку этого груза посредством его слива из железнодорожных цистерн в бензовозы. По данному факту в отношении общества прокурором вынесено постановление от 21.10.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением прокурора не согласились в полном объеме, указав на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, и прокурором сделан неверный вывод о факте доказанности совершения правонарушения. Железнодорожный тупик, на котором осуществляется выгрузка опасных грузов, входит в состав опасного производственного объекта, принадлежащего обществу на праве собственности и эксплуатируемого им – склада ГСМ. Данный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и надзор за его эксплуатацией осуществляется Ростехнадзором. При этом общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов №ЭВ-77-000130, дающую право на эксплуатацию производственных объектов, на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие жидкости. Таким образом, на основании указанной лицензии, общество в зоне опасного производственного объекта имеет право осуществлять операции с опасными веществами, в том числе их выгрузку (слив) и любое другое перемещение. Погрузочно - разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не входит в состав видов осуществляемой обществом деятельности, не является источником получения прибыли. Общество осуществляет выгрузку нефтепродуктов только для собственных нужд, погрузочных работ на железнодорожном транспорте не осуществляет и не реализует никаких услуг по погрузке – разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте сторонним лицам. Таким образом, разгрузку приходящих на склад ГСМ нефтепродуктов, следует рассматривать как элемент основной деятельности общества, на которую имеется соответствующая лицензия.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства на железнодорожном транспорте.

Проверкой установлено, что ЗАО «Дизель-Трейд» на железнодорожном тупике, принадлежащем ему на праве собственности, во исполнение уставной деятельности, в целях получения прибыли, не имея на то специального разрешения (лицензии), получало в свой адрес опасный груз (дизельное топливо, бензин, светлые нефтепродукты) и фактически собственными силами и средствами осуществляло разгрузку этого груза посредством его слива из железнодорожных цистерн.

По факту осуществления погрузочно – разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отсутствие лицензии в отношении общества 21.10.2009. Сахалинским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подведомственно арбитражным судам, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 закреплено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Как видно из материалов и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в период с января по сентябрь 2009 года общество регулярно во исполнение своей предпринимательской деятельности получало на станциях Сахалинской железной дороги вагоны (цистерны) с опасным грузом (дизельное топливо, бензин, светлые нефтепродукты) и на железнодорожном тупике, принадлежащем ему на праве собственности, собственными силами и средствами осуществляло разгрузку этого груза посредством его слива из железнодорожных цистерн.

Вместе с тем, указанный железнодорожный тупик, наряду с иными эксплуатируемыми обществом опасными производственными объектами («площадка нефтебазы», «площадка склада ГСМ», «участок транспортирования опасных грузов (А)»), зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, как «участок транспортирования опасных грузов (ЖД)», что подтверждается свидетельством А 77-00418 от 29.06.2006.

При этом, общество имеет лицензию N ЭВ-77-000130 (ЖХ) от 22.08.2007 на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом), сроком действия до 22.08.2012.

Таким образом, указанная лицензия охватывает погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку разрешает проведение работ на опасном производственном объекте, а именно «участок транспортирования опасных грузов (ЖД)» т.е. объекте, имеющем отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности.

Разгрузка вагонов (цистерн) с опасным грузом (дизельное топливо, бензин, светлые нефтепродукты) посредством его слива из железнодорожных цистерн фактически является элементом деятельности общества по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, на осуществление которой общество имеет соответствующую лицензию.

Следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии у суда оснований для привлечения его к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

С учетом вышеизложенного, установление иных обстоятельств, правового значения для дела не имеет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Сахалинского транспортного прокурора о привлечении закрытого акционерного общества «Дизель-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова