Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Сахалинского управления Ростехнадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 05.11.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.08.2021 № 33/22,

от Сахалинского управления Ростехнадзора – ФИО3 (руководитель, личность удостоверена по паспорту) (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 12.01.2021 №2 (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее – ООО «Газпром инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинскому управлению Ростехнадзора (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2020, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и дополнительных пояснениях указало, что проверка в отношении ООО «Газпром инвест», как следует из распоряжений от 22.06.2020 №PП-380-102-о и № РП-380-105-о по своему характеру не является внеплановой; проверка ранее выданных предписаний не производилась; факт причинения жизни и здоровью граждан отсутствует (пункт 6 распоряжений or22.06.2020 № PII-380-102-о и № РП-380-105-о.

На сайте Сахалинского управления Ростехнадзора не размещен перечень объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

В соответствии с публикацией на сайте http://www.gosnadzor.ru«Разъяснения Ростехнадзора по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 03.04.2020» подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 438 допускается проведение плановых проверок исключительно в отношении юридических лици индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории высокого риска.

Сводный план проверок Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору на 2020 год таких проверок не содержит.

Все проверки, в том числе юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II, III классов опасности, гидротехнические сооружения I, II, IIIклассов, подлежат исключению из плана проверок на 2020год, в порядке, установленном пунктом 3Постановления № 438 и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

По мнению заявителя, административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Общество является агентом по реализации инвестиционных проектов ПАО «Газпром» в соответствии с агентским договором на реализацию инвестиционных проектов между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром инвест» от 01.10.2014 № КС-51 (далее агентский договор№ КС-51).

Для оказания услуг по авторскому надзору ПАО «ВНИПИгаздобыча» выезжает на Объекты в соответствии с графиком авторского надзора. Заказчик не менее, чем за 10 календарных дней до необходимой даты выезда, направляет письменный вызов, в котором устанавливает точные сроки прибытия специалистов авторского надзора на Объект, состав специалистов (их количество и принадлежность к производственным отделам), а также графика и режима рабочего времени, включая выходные и праздничные дни) (пункт 2.2 Договора).

В соответствии с приведенным и выше условиями Договора ООО «Газпром инвест» было направлено письмо исх. .№ 03/033-25576 от 04.06.2020 года в адрес генерального директора ПАО «ВНИПИгаздобыча» ФИО5 о вызове специалистов авторского надзора но объекту «Обустройство Киринского ГКМ».

В указанном письме ООО «Газпром инвест» просило направить на объект специалиста строительного отела и, в том числе, квалифицированного специалиста по земляным сооружениям и основаниям под фундаменты, для оперативного принятия и выдачи технических решений и ведения авторского надзора за строительством Объекта. Так же, в связи с интенсивностью строительства, Общество просило обеспечить работу указанных специалистов в режиме 10 часов в день, включая выходные и праздничные дни в период с 05.06.2020 по 31.06.2020.

Общество также заблаговременно известило о проведении проверки Сахалинским управлением Ростехнадзора объектов всех участников строительства, в том числе, ПАО «ВНИПИгазодобыча», что подтверждается письмом от 23.06.2020 №19/06-2020/168. В указанном письме, начальник Регионального управления по строительству объектов Киринского и Южно-Киринского месторождений ФИО6 сообщил участникам строительства о необходимости обеспечить присутствие ответственных представителей для участия в работе комиссии в соответствии с Распоряжениями от 22.06.2020№ РП-380-102-о и № РП-380-105-о.

Общество отмечает, что наравне с организацией авторского надзора на объектах организовано осуществление строительного контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства. Этот контроль осуществляется непрерывно, представитель строительного контроля подтверждает качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной, рабочей и нормативно-технической документации, а также проверяет исполнительную документацию. На основании исполнительной документации авторский надзор имеет возможность камерально проводить анализ на соответствие работ проектной и рабочей документации.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого Постановления, указанное обстоятельство надлежаще не исследовано, ему не дана оценка.Сахалинское управление Ростехнадзора в оспариваемом Постановлении указывает на нарушение Обществом следующих требований ч.2, ч.4сг. 53 ГрК РФ; п. 4.1. и. 5.2 Свод правил 246.1325800.2016; п. 4.5 и. 4.6, п. 9.2 СП 48.13330.2019; и. 5.1.1 Договора авторского надзора № 4565 АН-2019.

Из системного анализа приведенных выше норм права, на которые ссылается административный орган, можно сделать вывод, что заказчик должен обеспечить проведение авторского надзора на договорной основе или на основании организационно-распорядительного документа, в случае, если проектировщик является структурным подразделением застройщика (заказчика) или лица, осуществляющею строительство(подрядчика).

При этом перечисленные нормы не содержат обязательных требований по количеству человек, осуществляющих авторский надзор и количеству дней работы авторского надзора на объекте.

По мнению общества, административный орган также неправомерно указывает на нарушение пункта 5.1.1 Договора авторского надзора № 4565 АН-2019, т.к. договор регулирует отношения двух юридических лип, стороной которых Ростехнадзор не является. Кроме того, нарушение условий Договора не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Назначенный Сахалинским управлением штраф в размере 300 000 рублей является значительным, несоразмерным и не отвечающим характеру вменяемого Обществу правонарушения.

В Постановлении в качестве отягчающего обстоятельства административным органом указано что «до настоящего времени доказательства об устранении допущенного нарушения ведение авторского надзора в полном объеме по Договору: 3 человека, 22 дня не представлено».

Вопреки указанному выводуОбществом было направлено письмо от 04.09.2020 № 19.06/025-48143 (вх. №380/4229 от 07.09.2020) о направлении извещений № 1 и № 2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с приложением подтверждающих документов (письмо с приложениями прилагается). Однако административный орган не дал правовую оценку представленным документам при вынесении Постановления.

В рамках рассмотрения указанного дела должностным лицом факты нарушения порядка освидетельствования выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, не установлены.

Проверка качества и соблюдения технологии выполнения работ, выполнена специалистами ПАО «ВНИПИгазодобыча» после прибытия на площадку строительства.

Обществом указанное в Актах и Предписаниях нарушение устранено до вынесения Постановления, однако при назначении наказания указанное обстоятельство административным органом учтено не было, что привело к необоснованному ограничению прав общества и назначению избыточного наказания.

Общество полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, а также его представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считая доводы общества необоснованными. Указали, что организация услуг по авторскому надзору и обеспечение выборочного контроля представителями авторского надзора при выполнении работ по строительству объекта в объеме 3 –х человек по 22 дня, а также внеплановый выезд на строительную площадку в случае проведения проверки Ростехнадзором, не выполнены. Проверка качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых, не может быть проведён после выполнения других работ, со стороны авторского надзора не проводился с 14.06.2020 года (по записям в журналах АН № 4 и № 5). Относительно процессуальных нарушений, Управление, со ссылкой на положения постановления Правительства РФ от 01 февраля 2006г. № 54 указало, что проведение проверок в отношении ООО «Газпром инвест» осуществлялось исключительно на основании программ проверок, утверждённых руководителем Управления ФИО3 и распоряжений Управления. С учетом, что административные производства № 05-380-102-67/1, № 05-380-105-67/1 были объедены в одно производство, применение меры административного наказания исходило из норм, установленных статьей 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, исходя из санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с программой проведения проверок при строительстве объекта капитального строительства «Береговой технологический комплекс (БТК), «Обустройство Киринского ГКМ (корректировка 2)», утвержденные руководителем управления от 07.11.2019 (этап 4), от 18.11.2019 (этап 2) и на основании распоряжений руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 22.06.2020 года №№ РП-300-102-о, РП-300-105-о должностными лицами управления была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Газпром инвест» в отношении объекта капитального строительства: «Береговой технологический комплекс (БТК) 2, 4 этапы. Обустройство Киринского ГКМ (корректировка, корректировка 2)», в период с 26.06.2020 по 23.07.2020 года.

В ходе проведения проверки управление выявило нарушения статьи 53, часть 2, часть 4 ГрК РФ; СП 246.1325800.2016, пункт 4.1; 5.2; СП 48.13330.2019, пункты 4.5, 4.6, 9.2; Договора от 06.12.2019 № 4565 АН-2019, пункт 5.1.1, выразившиеся в том, что организация услуг по авторскому надзору и обеспечение выборочного контроля представителями авторского надзора при выполнении работ по строительству объекта в объеме 3 человек по 22 дня, а также внеплановый выезд на строительную площадку в случае проведения проверки Ростехнадзором, не выполнены. Проверка качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, со стороны авторского надзора не проводится с 14.06.2020 года (по записям в журналах АН № 4 и № 5). Проверка выполнения услуг авторского надзора со стороны ответственных лиц, назначенных приказом Заказчика за организацию АН, не ведётся.

Результаты проверки зафиксированы управлением в актах проверки от 23.07.2020 № А-380-102-о, № А-380-105-о.

19.10.2020 управление составило в отношении ООО «Газпром инвест» протокол об административном правонарушении № 05-380-102-67/1, 20.10.2020 протокол № 05-380-105-67/1, квалифицировав деяние общества в соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением от 05.11.2020 дела об административных правонарушениях №№ 05-380-102-67/1, 05-380-105-67/1 объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление вынесло постановление от 05.11.2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как следует из материалов дела, управление определило объективную сторону выявленного правонарушения, как нарушение обществом требований частей 2, 4 статьи 53ГрК РФ; СП 246.1325800.2016, пункт 4.1; 5.2; СП 48.13330.2019, пункты 4.5, 4.6, 9.2; Договора от 06.12.2019 № 4565 2019, пункт 5.1.1, при осуществлении строительного контроля на объекте капитального строительства.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ определено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 4.2 – 4.3 Свода Правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденным Приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр (СП 246.1325800.2016) авторский надзор осуществляется в целях обеспечения соответствия технических решений и технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной проектной документации.

Авторский надзор при строительстве опасного производственного объекта осуществляется в обязательном порядке.

Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и, на ее основе, рабочей документации. Заказчик (застройщик, технический заказчик) с согласия разработчика проектной документации вправе привлекать к авторскому надзору лицо, осуществившее подготовку рабочей документации (пункт 4.1).

Пунктом 5.2 настоящего СП определено, проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства выполняет следующие функции:

а) обеспечивает проведение авторского надзора на договорной основе или на основании организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщик является структурным подразделением застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство (подрядчика), согласно 5.2 СП 48.13330.

д) принимает участие, в проверке качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также безопасности ответственных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения;

е) принимает участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, актовпромежуточной приёмки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей. Перечень основных видов скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых принимает участие проектировщик, определяется договором на осуществление авторского надзора.

Согласно СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) настоящий свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

Согласно пункту 4.5 СП 48.13330.2019 застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в 4.6, а также иные функции, не закрепленные договорами за другими участниками строительства.

Базовыми функциями застройщика на период строительства являются, в том числе, - привлечение для авторского надзора за строительством объекта лица, осуществившего подготовку проектной документации, либо иного лица, обладающего соответствующими квалификационными требованиями в области подготовки проектной документации (пункт 4.6 СП 48.13330.2019).

9.2 Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно СП 246.1325800, а также участвует в освидетельствовании работ и подписании соответствующих актов. При строительстве опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, осуществляется обязательный авторский надзор проектной организации. В остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (технического заказчика). Порядок осуществления и функции авторского надзора устанавливаются СП 246.1325800.

Как следует из оспариваемого постановления, управление определило объективную сторону выявленного правонарушения, как нарушение обществом требований ч.ч. 2, 4 ГрК РФ; СП 246.1325800.2016 ( пункт 4.1; 5.2); СП 48.13330.2019 (пункты 4.5, 4.6, 9.2); Договора от 06.12.2019 № 4565 АН-2019 ( пункт 5.1.1), при осуществлении строительного контроля на объекте капитального строительства.

Установленные нарушения выразились в том, что организация услуг по авторскому надзору и обеспечение выборочного контроля представителями авторского надзора при выполнении работ по строительству объекта в объеме 3-х человек по 22 дня, а также внеплановый выезд на строительную площадку в случае проведения проверки Ростехнадзором, не выполнены.

Проверка качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых, не может быть проведён после выполнения других работ, со стороны авторского надзора не проводится с 14.06.2020 года (по записям в журналах АН № 4 и № 5).

Проверка выполнения услуг авторского надзора со стороны ответственных лиц, назначенных приказом Заказчика за организацию авторского надзора, не ведётся.

Из материалов дела судом устанолено, на основании Агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-51 и дополнительного соглашения от 12.08.2019 г. №67 к агентскому договору на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 г. №КС-51 ООО «Газпром инвест» является Агентом Заказчика ПАО «Газпром».

Между ПАО «Газпром» и ПАО «ВНИПИгаздобыча» заключен договор на авторский надзор от 06.12.2019 г. № 4565АН-2019 (т.д. 2, л.д. 165), согласно которому ПАО «ВНИПИгаздобыча» обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора за строительством объекта «Обустройство Киринского ГКМ», а ПАО «Газпром» обязуется оплатить эти услуги (п. 1.1 договора).

Для оказания услуг по авторскому надзору ПАО «ВНИПИгаздобыча» выезжает на объект в соответствии с графиком авторского надзора. Заказчик не менее чем за 10 календарных дней до необходимой даты выезда, направляет письменный вызов, в котором устанавливает точные сроки прибытия специалистов авторского надзора на Объект, состав специалистов (их количество и принадлежность к производственным отделам), а также графика и режима рабочего времени, включая выходные и праздничные дни) (п. 2.2 Договора).

Обязанности Заказчика установлены п.п. 5.1.1 – 5.1.3 Договора, по условиям которых:

В течении 30 банковский дней с момента подписания настоящего договора, Заказчик обязан довести до сведения Исполнителя информацию о назначенных приказом Заказчика руководителях и специалистах, ответственных за организацию авторского надзора на Объекте (пункт 5.1.1).

Передавать по запросу Исполнителя графики выполнения строительно- монтажных работ по Объекту, в том числе, в случае их изменения (пункт 5.1.2).

Обеспечить доступ на все строящиеся объекты строительства согласно п. 1.1 настоящего Договора и места производства строительно-монтажных; услуг только ответственным за проведение авторского надзора специалистам с надлежащим образом оформленными командировочными удостоверениями, являющимися подтверждением полномочий специалистов (пункт 5.1.3).

Приказом от 25.09.2019г. № 344 (т.д. 3, л.д. 131) созданы группы авторского надзора.

Согласно Графику авторского надзора «Обустройство Киринского ГКМ» (Приложение № 1 к Договору) количество специалистов, обеспечивающих авторский надзор, составляет 3 человека в течение 22 дней (т.д. 3, л.д. 1).

В ходе проверки должностными лицами Управления установлено, что проверка качества и соблюдение технологии выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства со стороны авторского надзора осуществлялась фактически после выполнения других работ, что подтверждается записями в журналах АН № 4 и № 5.

Также в ходе проверки было установлено и не оспаривалось представителем общества в судебном заседании, что в период с 14.06.2020 по 30.06.2020 года ни одного специалиста, осуществляющего авторский надзор, на объекте не было, при этом, работы по строительству не приостанавливались, доказательства обратного обществом не представлены.

Указанное подтверждается, в том числе, записями в журналах АН № 4 и № 5, представленными в материалы дела.

Довод общества о том, что указанное нарушение было допущено не по его вине, а в связи со сложной эпидемиологической обстановкой судом отклоняются, поскольку в рассматриваемый период (июнь 2020 года) общество не могло не знать о введенных ограничительных мерах, связанных с предотвращением распространения короновирусной инфекции и обязано было заблаговременно (с учетом необходимости прохождения прибывающим работникам на территорию области периода обсервации) принять соответствующие меры, либо, в случае невозможности обеспечения авторского надзора в составе и объеме, предусмотренном Договором (человека по 22 дня) приостановить работы на опасном производственном объекте.

Так, Указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 приняты ограничительные меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, с учетом изменений внесенных Указом Губернатора Сахалинской области от 18 мая 2020 г. № 47 «О внесении изменений в указ Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» на территории Сахалинской области» граждане, посещавшие территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) должны обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях пунктов временного размещения обсервационного типа на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области.

Таким образом, ограничительные меры действовали с 18.03.2021 года, в связи с чем, при должной степени осмотрительности, общество могло предпринять меры для своевременного направления в адрес проектной организации заявки о вызове специалистов авторского надзора.

Доводы общества о замедлении темпов работ по строительству объекта в связи с эпидемиологической обстановкой, и, как следствие отсутствие необходимости нахождения на объекте 3-х человек – специалистов авторского надзора, опровергается письмом общества, направленным 04.06.2020 (исх. .№ 03/033-25576) в адрес генерального директора ПАО «ВНИПИгаздобыча» ФИО5 о вызове специалистов авторскою надзора но объекту «Обустройство Киринского ГКМ».

Ссылка общества на Приказ от 30.06.2020 № 134 (т.д.3, л.д. 136) о возложении обязанностей руководителя группы авторского надзора на инженера 3 категории ФИО7, не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанностей, поскольку передача прав при осуществлении авторского надзора лицу, в функции которого входит осуществление строительного контроля, не предусмотрена законодательством о Градостроительной деятельности.

Кроме того, как указывалось выше, в период с 14.06.2020 по 30.06.2020 года авторский надзор на проверяемых объектах не осуществлялся.

Следует так же отметить, что в законодательстве отсутствует запрет на привлечение заказчиком для выполнения комплекса работ по осуществлению авторского надзора, любых юридических и физических лиц, при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к данному виду деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 20.06.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора от 06.12.2019 № 4565АН-2019, определено, что исполнитель в процессе организации и оказания услуг руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» и СТО Газпром2-2.2-473-2010 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством зданий и сооружений ОАО «Газпром».

Согласно пунктам 1.2, 1.3 СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», документ предназначен для применения разработчиками проектной документации (далее - проектировщиками), застройщиками (далее - |заказчиками), строительно-монтажными организациями, органами государственного надзора, другими юридическими и физическими лицами (в том числе зарубежными) - участниками инвестиционного процесса при строительстве объектов.

Документ является обязательным в следующих случаях:

необходимость осуществления авторского надзора установлена законодательством;|

выполнение авторского надзора в соответствии с настоящим СП предусмотрено договором между заказчиком и проектировщиком или распорядительными документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта.

Авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта (пункт 3.1, СП 11-110-99).

Договор - основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования. Этим договором может быть предусмотрено проведение технического надзора (пункт3.2, СП 11-110-|99).

Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и начального периода его эксплуатации (пункт 4.1, СП 11-110-99).

Сроки проведения работ по авторскому надзору устанавливаются графиком, прилагаемым к документам, указанным в 3.2 и 3.6.(пункт 4.2, СП 11-110-99).

Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом осуществляется специалистами - разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации. Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как правило, главный архитектор или главный инженер проекта (пункт 4.3, СП 11-110-99).

Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторского надзора, производится приказом организации и доводится до сведения заказчика, который информирует о принятом решении подрядчика; и органы Государственного архитектурно-строительного надзора (пункт 4.4, СП 11-110-99).

Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом) (пункт 4.5, СП 11-110-99). ^!

Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте (пункт 4.6, СП 11-110-99).

Заказчик обязан обеспечить специалистов, осуществляющих авторский надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспорта и др. в соответствии с договором (пункт 4.7, СП 11-110-99).

Каждое посещение объекта строительства специалистами регистрируется в журнале. Запись о проведённой работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний (пункт 5.4, СП 11-110-99). |

Основные обязанности специалистов авторского надзора указаны в пункте 6.2 СП 11-110-99 и предусматривают:|

выборочную проверку соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;

выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости; и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;

своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями ГОСТ 21.101, и контроль исполнения;

содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;

информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов;

участие в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений; в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкции;

регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).

Более полный перечень основных задач и функций специалистов, осуществляющих авторский надзор, предусмотрен СП 246.1325800.2016, разделом 5, в соответствии с которым, основные задачами авторского надзора определены:

а) контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной и разработанной на её основе рабочей документации;

б) своевременное решение всех технических вопросов по проектной и разработанной на её основе рабочей документации, возникающих в процессе строительства;

в) решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объёме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

В состав работ, осуществляемых специалистами авторского надзора, включают виды работ, определяемые заданием на осуществление авторского надзора и выполняемые с учётом требований действующих стандартов и сводов правил.

Порядок организации и проведения авторского надзора за строительством объектов капитального строительства, указан в разделе 6 СП 246.1325800.2016, в соответствии с которым, авторский надзор осуществляется на основании договора(контракта), заключённого между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком (далее - заказчиком) и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа, в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика.

Выезд специалистов группы авторского надзора на строительную площадку осуществляется в установленные планом-графиком сроки.

Вызов на объект представителей проектной организации с указанием видов работ, ответственных конструкций, участков сетей, подлежащих освидетельствованию, осуществляется только заказчиком.

Таким образом, указанные выше требования (задачи и функции специалистов, порядок организации и проведения авторского надзора, состав работ) содержатся в сводах правил СП 11-110-99 и 246.1325800.2016 и являются требованиями подписанного Договора по авторскому надзору, в связи с чем, являются обязательными в силу договорных обязательств.

В этой связи доводы общества о том, что перечисленные в оспариваемом постановлении нормы не содержат обязательных требований по количеству человек, осуществляющих авторский надзор и количеству дней работы авторского надзора на объекте; Договор авторского надзора № 4565 АН-2019 регулирует отношения двух юридических лип, стороной которых Ростехнадзор не является; нарушение условий Договора не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, суд отклоняет ввиду необоснованности и принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование.

Как следует из материалов дела, Приказом от 25.09.2019 года № 344 ПАО «ВНИПИгаздобыча» назначена группа авторского надзора по Договору. В состав группы АН входит 161 специалист в соответствии приобретенной квалификацией.

Приказом от 30.06.2020 года № 134 ПАО «ВНИПИгаздобыча» назначен руководитель группы авторского надзора по Договору (II этап; IV этап; V этап; VI этап) в лице ФИО7, инженера 3 категории ОАНиСС.

В дополнение к приказу № 134 от 30.06.2020 года для исполнения обязательств по договору на оказание услуг авторского надзора за строительством срок командировки инженеру 3 категории продлен до 05.10.2020 года.

Таким образом, заказчик, по указанным этапам строительства объекта капитального строительства, не обеспечил авторский надзор в соответствии с Договором № 4565 АН-2019, требованиями СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (пункт 4.5, 4.6) и другими нормативными актами по строительству, обязательными для исполнения; не обеспечил контроль представителями авторского надзора, проверку качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ и подписания актов освидетельствования скрытых работ.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обязательных требований в области строительства, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности.

При надлежащем исполнении своих обязанностей общество могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

Вступая в правоотношения, регулируемые градостроительным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанных выше нормативных актов, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания комитета виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Оснований для применения по делу положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Данной нормой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, соблюдению обязательных требований проектной документации. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный обязательными требованиями порядок строительства и применения строительных материалов (изделий), ввиду чего, исходя из характера указанного правоотношения, действия заявителя не могут рассматриваться как малозначительные.

Доказательства наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение подлежит признанию малозначительным, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Оценивая доводы общества в части допущенных административным органом процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4.4. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2016г. № 258, Сахалинское управление Ростехнадзора (территориальный орган Ростехнадзора) осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, которые отнесены к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Особенности организации и проведения проверок, связанных с осуществлением федерального государственного строительного надзора установлены Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006г. № 54 (далее- Постановление № 54).

Согласно пункту 11 Постановления № 54, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 12 Постановления № 54, программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.

В соответствии с пунктом 13 Постановления 54, с целью определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) Специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Состав и порядок ведения исполнительной документации, а также форма и порядок ведения общего и (или) специальных журналов устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных проектной документацией, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 14 Постановления № 54, при выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется Акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Приказом Ростехнадзора от 31 января 2013г. №38 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, пунктом 29 установлено: проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.

Таким образом, проведение проверок в отношении ООО «Газпром инвест» осуществлялось исключительно на основании программ проверок, утверждённых руководителем Управления ФИО3 и распоряжений Управления.

В этой связи доводы общества об отсутствии законных оснований для проведения контрольных мероприятий в отношении заявителя, суд признает необоснованными.

В ходе проверки соблюдения Управлением процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение в отношении общества постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом в установленные законодательством сроки с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанных процессуальных мероприятий заявитель не лишен был возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Нарушения, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены, что также подтверждается отсутствием возражений в данной части со стороны комитета в поданном заявлении.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие совершенного обществом деяния.

Вместе с тем при проверке правильности определения меры административной ответственности суд приходит к следующим выводам.

Санкция части 1 статьи 9.4 предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, осуществляемая обществом деятельность связана с градостроительной деятельностью, в связи с чем, несоблюдение требований при ее осуществлении создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в силу возможных негативных последствий для жизни, здоровья граждан.

Кроме того, постановлением от 12.08.2020 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В этой связи суд приходит к выводу, что применение предупреждения как менее строго вида административного наказания в рассматриваемом случае невозможно.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа не в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, а в размере 300 000 рублей, с учетом повторного совершения правонарушения, принимая во внимание постановление от 12.08.2020 года.

Вместе с тем, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу изложенного привлечение общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей суд находит избыточным и не оправдывающим установленной законом цели наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд принимает во внимание, что обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, были связаны, в том числе, с эпидемиологической обстановкой, устранение обществом выявленных нарушений впоследствии.

Руководствуясь выше названным, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 50 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом обстоятельств по настоящему делу отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Определенный судом размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Суд находит, что наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд находит вынесенное управлением постановление от 05.11.2020 о назначении административного наказания, подлежащим изменению в части применения к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Принимая во внимание выводы суда, ООО «Газпром инвест» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Нарушение срока обжалования постановления административного органа в суд со стороны комитета не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление 05.11.2020 о назначении административного наказания, вынесенное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Сахалинского управления Ростехнадзора изменить в части применения к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Считать общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.07.2007 Межрайонной ИФНС № 15 по г. Санкт-Петербургу за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 196210, <...>, литер Д, привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

ФИО1