Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гитол» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.08.2018 № 7782-026/07, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Гитол» в выдаче разрешения на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов и центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428, расположенном в <...>, и о возложении обязанности устранить данное нарушение и в течение семи рабочих дней с даты принятия решения по спору выдать обществу с ограниченной ответственностью «Гитол» разрешение на строительство указанного объекта,

при участии:

от ООО «Гитол» – ФИО1, по доверенности от 01.10.2018;

от Департамента архитектуры и градостроительства и Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска – ФИО2, по доверенностям от 09.08.2018 и от 07.08.2018 соответственно,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Гитол» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.08.2018 № 7782-026/07, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Гитол» в выдаче разрешения на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов и центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428, расположенном в <...>, и о возложении обязанности устранить данное нарушение и в течение семи рабочих дней с даты принятия решения по спору выдать обществу с ограниченной ответственностью «Гитол» разрешение на строительство указанного объекта.

Определением суда от 06.09.2018 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 02.10.2018 на 10 час. 10 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска. Определением от 02.10.2018 суд завершил подготовку дела к рассмотрению по существу и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 01.11.2018 на 10 час. 00 мин. Определением от 02.11.2018 (резолютивная часть оглашена 01.11.2018) производство по настоящему приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-3347/2018. Определением от 05.02.2019 суд назначил судебное заседание на 28.02.2019 на 10 часов 00 минут по вопросу о возобновлении производства по настоящему делу, а также разъяснил лицам, участвующим в деле, что если настоящее дело будет возобновлено, оно будет рассмотрено по существу в судебном заседании, назначенном на вышеуказанное время и дату. Протокольным определением от 28.02.2019 суд возобновил производство по настоящему делу и приступил к его рассмотрению по существу.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что отказ в выдаче разрешения на строительство по указанным в нем основаниям не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки города, а также вступившему в законную силу решению суда по делу № А59-3129/2016 от 06.10.2016. Пояснили, что земельный участок, на котором общество намерено осуществить строительство объекта, в выдаче разрешения на строительство которого ему оспариваемым решением отказано, был предоставлен под строительство данного объекта до принятия действующих в настоящее время Правил. Обязанность органов местного самоуправления предоставить участок в аренду для завершения строительства объектов, строительство которых на нем предусмотрено, была установлена в указанном выше решении суда. Более того, на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство между заявителем и департаментом во исполнении решения суда по делу № А59-3129/2016 заключен договор аренды земельного участка с разрешенным использованием для строительства объектов, в выдаче разрешения на строительство которых департаментом обществу отказано оспариваемым решением. В этой связи отказ в выдаче разрешения на строительства ввиду того, что территориальная зона не предусматривает строительство на участке тех объектов, которые общество намерено на нем возвести, не соответствует нормам действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель общества указал, что дополнительных доводов с учетом выводов, сделанных в судебных актах по делу № А59-3347/2018, общество приводить не намерено. Обстоятельства, установленные судом апелляционной инстанции в постановлении от 04.12.2018 по делу № А59-3347/2018, обществом не оспариваются, общество не согласно с выводами суда апелляционной инстанции, сделанными на основании данных обстоятельств.

Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в отзыве и его представитель в судебном заседании, являющейся одновременно и представителем Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска, с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении. Представитель указанных департаментов в судебном заседании просил суд принять решение, исходя из обстоятельств и выводов, установленных судом апелляционной и кассационной инстанции в их постановлениях, принятых по делу № А59-3347/2018, учитывая положения статьи 16 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела, а также из вступивших в законную силу судебных актов, принятых по арбитражным делам №№ № А59-3129/2016, А59-3347/2018, следует, что 30.10.2006 по результатам проведения аукциона между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (арендодатель) и ООО «ДВ «Новый Материк» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 9254, в соответствии с которым арендатор передает за плату во временное пользование (на условиях аренды), а арендатор принимает земельный участок общей площадью 155728 кв. м, с кадастровым номером 65:01:04 06 001:0024, категория земель «земли поселений», расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, южная часть города в границах: с севера р. Зима, с востока - пр. Мира, с юга - граница отвода ООО «Бриллиант», с запада - ул. Ленина.

Участок предоставляется для/под малоэтажную застройку повышенной плотности, состоящей из одно-двухквартирных блокированных 2-4 этажных домов в сочетании с многоквартирными 4 этажными секционными домами и объектами обслуживания (пункт 1.2 договора).

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 16.11.2006 арендатор передал, а арендатор принял в аренду единое землепользование с кадастровым номером 65:01:04 06 001:0024, площадью 155728 кв. м.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12.02.2010 № 251 «О внесении изменений в правоустанавливающие документы на землю и предоставлении земельных участков» установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 65:01:04 06 001:0024, площадью 15,5728 га, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, южная часть города в границах: с севера р. Зима, с востока - пр. Мира, с юга - граница отвода ООО «Бриллиант», с запада - ул. Ленина: «Для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.09.2011 № 1730 утвержден проект планировки, проект межевания территории в южной части города Южно-Сахалинска в границах: р. Зима - пр. Мира - граница отвода ООО «Бриллиант» - ул. Ленина. Данная территория дифференцирована на следующие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства: многоэтажной жилой застройки; учебно-образовательного назначения; объектов инженерного назначения.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 31.10.2012 № 1812-р «О разделе земельного участка» земельный участок с кадастровым номером 65:01:04 06 001:0024, площадью 15,5728 га разделен на девять земельных участков, одним из которых стал земельный участок, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, по восточной стороне ул. Ленина, юго-западнее участка с кадастровым номером 65:01:0406001:33, с кадастровым номером 65:01:0406001:357, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: Для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадью 44662 кв. м.

31.10.2012 между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области (арендодатель) и ООО «ДВ «Новый Материк» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 01983, в соответствии с которым из земель категории «земли населенных пунктов» арендатору представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:357, площадью 44662 кв. м, местоположение: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, по восточной стороне ул. Ленина, юго-западнее участка с кадастровым номером 65:01:0406001:33, целевое использование «для комплексного освоения в целях жилищного строительства», сроком с 31.10.2012 по 30.10.2015.

На основании соглашения от 30.01.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.10.2012 № 01983 от ООО «ДВ «Новый Материк» перешли к ЗАО «Топливная компания», далее на основании соглашения от 26.12.2014 - от ЗАО «Топливная компания» к ООО «ТехИнвест» и впоследствии на основании соглашения от 14.04.2015 - от ООО «ТехИнвест» к заявителю.

Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:357 попадал в две территориальные зоны: учебно-образовательной (ОД-4) и многоэтажной жилой застройки (Ж-1).

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 26.12.2014 № 1798-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 65:01:0406001 в связи с образованием двух земельных участков, в том числе многоконтурного земельного участка, состоящего из двух контуров путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0406001:357, 65:01:0406001:363, 65:01:0406001:362, 65:01:0406001:359, 65:01:0406001:355, 65:01:0406001:358, 65:01:0406001:360, 65:01:0406001:356, со следующими характеристиками земельных участков:

- ЗУ1: местоположение: г. Южно-Сахалинск, в южной части города, по западной стороне просп. Мира, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, земельный участок расположен в учебно-образовательной территориальной зоне (ОД-4);

- ЗУ2: местоположение: г. Южно-Сахалинск, в южной части города, по западной стороне просп. Мира, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1).

15.01.2015 на основании данного распоряжения на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428 площадью 44662 кв. м, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0406001:357, 65:01:0406001:363, 65:01:0406001:362, 65:01:0406001:359, 65:01:0406001:355, 65:01:0406001:358, 65:01:0406001:360, 65:01:0406001:356, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, полностью расположенный в учебно-образовательной территориальной зоне (ОД-4).

На основании соглашения от 14.04.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 01983 от 31.10.2012, ООО «ТехИнвест» передало ООО «Гитол» свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, при оставлении иных условий договора без изменения. Соглашение о передаче прав по договору зарегистрировано в установленном законом порядке 18.05.2015.

Соглашением от 28.07.2015 в договор аренды земельного участка № 01983 от 30.10.2012 были внесены изменения, согласно которым предмет аренды был определен как земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428, из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 44662 кв. м, местоположение: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, по восточной стороне ул. Ленина, юго-западнее участка с кадастровым номером 65:01:0406001:33, целевое использование «для комплексного освоения в целях жилищного строительства». Соглашение от 28.07.2015 к договору аренды земельного участка № 01983 от 30.10.2012 прошло государственную регистрацию.

08.09.2015 обществу выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0406001:428, согласно которому весь земельный участок расположен в учебно-образовательной территориальной зоне (ОД-4).

На основании распоряжения Департамента от 03.11.2015 № 1551-р, земельному участку с кадастровым номером 65:01:0406001:428 и нежилому зданию, строящемуся на указанном выше земельном участке, присвоен почтовый адрес: <...>.

В дальнейшем 03.11.2015 обществу выдано разрешение на строительство № 65-64701000-05695-2015, наименование объекта «Группа многоквартирных жилых домов и центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 1-я очередь - школа для одаренных детей на 25 мест», площадью застройки 150 кв. м, земельный участок - 65:01:0406001:428. Срок действия разрешения до 03.01.2017.

05.04.2016 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности общества на объект незавершенного строительства площадью застройки 150 кв. м, степень готовности 20%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428.

Департаментом в адрес общества направлено уведомление от 03.03.2016 за № 930-014/07 о прекращении арендных отношений по договору от 31.10.2012 № 01983 по причине истечения срока его действия и нежелании заключить новый договор.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 13.04.2016 о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0406001:428 площадью 44662 кв. м по основанию, предусмотренному подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для завершения строительства объекта капитального строительства.

Письмом от 12.05.2016 № 2081-014/07 обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства со ссылкой на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также на то, что в рамках разрешения на строительство от 03.11.2015 обществом на спорном земельном участке начато строительство объекта «Образовательный центр языков коренных народов Сахалина», который возведен обществом на 20% и зарегистрировано право собственности на него.

Учитывая, что других разрешений на строительство в период срока аренды по договору аренды № 01983 от 31.10.2012 обществу не выдавалось, в целях предоставления земельного участка для завершения строительства объекта, возведение которого начато в рамках разрешения на строительство, обществу необходимо провести работы по образованию земельного участка (путем раздела) под существующим объектом незавершенного строительства и обратиться в Департамент.

Не согласившись с указанным в письме решением, общество обжаловало отказ в заключении договора аренды на новый срок в судебном порядке. Решением суда от 06.10.2016 по делу № А59-3129/2016 отказ Департамента признан незаконным, на Департамент возложена обязанность заключить с ООО «Гитол» на срок три года договор аренды земельного участка 65:01:0406001:428, расположенного по адресу: <...>, площадью 44662 кв. м для завершения строительства объекта «Группа многоквартирных жилых домов и центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом».

10.05.2018 общество обратилось в департамент архитектуры и градостроительства города с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке по адресу: <...>, кад. номер 65:01:0406001: 428, сроком на 36 месяцев. В заявлении указано, что право пользование землей закреплено договором аренды земельного участка. К заявлению обществом были приложены следующие документы: проектная документация; договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка № RU 65302000006468, письмо МИЗО Сахалинской области № 3.04-3000/17 от 07.06.2017 о согласовании строительства, разрешение на строительство № 65-64701000-05695-2015 от 03.11.2015, положительное заключение экспертизы проектной документации.

В письме от 14.05.2018 № 3979-026/15 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», адресованном обществу, департамент указал, что, рассмотрев заявление общества от 10.05.2018, отказывает в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (территориальная зона не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов) (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд с заявлением, на основании которого было возбуждено производство по делу № А59-3347/2018. В результате рассмотрения данного дела Арбитражным судом Сахалинской области принято решение от 06.08.2018, согласно которому суд отказал заявителю в удовлетворении требований, но сделал в мотивировочной части решения вывод о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство по приведенному в нем основанию не соответствует вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Сахалинской области от 06.10.2016 по делу № А59-3129/2016, которым на департамент возложена обязанность предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428 в связи с установлением права общества завершить на данном земельном участке строительство тех объектов, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство которых оспаривается в рамках настоящего дела.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 № 05АП-7437/2018 по делу № А59-3347/2018 названное решение от 06.08.2018 изменено и из его мотивировочной части исключены выводы о незаконности решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, изложенного в письме от 14.05.2018 № 3979-026/05, об отказе выдаче разрешения на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов и центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь строительства - Многоквартирный дом корпус «А» и Многоквартирный дом корпус «Б» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428, расположенном в южной части города Южно-Сахалинска по западной стороне проспекта Мира. При этом основанием для исключения данного вывода стали выводы суда апелляционной инстанции о том, что в данном случае у департамента имелись предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент обращения общества в департамент) основания для отказа в выдаче обществу испрашиваемого им разрешения на строительство, поскольку согласно градостроительному плану на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428 возведение на нем многоквартирных домов будет противоречить основным видам разрешенного использования территориальной зоны ОД-4 (пункт 51 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4) и нарушать основной принцип использования земли по целевому назначению (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 и подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ).

Согласно постановлению суда апелляционной инстанции приведенные выводы основаны на следующем. В соответствии с представленным в материалы дела градостроительному плану земельного участка от 08.09.2015 № RU65302000006468, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428 расположен в учебно-образовательной зоне (ОД-4). При этом расположение земельного участка с кадастровым номером 65:01:0406001:428 в учебно-образовательной зоне (ОД-4) с момента его образования 15.01.2015 подтверждается фрагментами карт градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск». В градостроительном плане земельного участка от 08.09.2015 № RU65302000006468 информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства определена в соответствии Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4. Согласно статье 51 данных Правил основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в учебно-образовательной зоне (ОД-4) являются объекты учебно-образовательного назначения, АТС - автоматизированные телефонные станции, КНС - канализационные насосные станции, РП - распределительные подстанции, ГРП - газораспределительные подстанции, ГП - трансформаторные подстанции, котельные малой мощности; вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка являются: объекты инженерно-технического обеспечения, парковки (парковочные места); условно разрешенные виды использования земельного участка градостроительным регламентом не установлены.

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 № 05АП-7437/2018 по делу № А59-3347/2018 оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2019 № Ф03-73/2019.

Из приведенных постановлений судов апелляционной и кассационной инстанции, принятых по делу № А59-3347/2018, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001: 428, расположенном по адресу: <...>, строительство объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б», которое намерено осуществить общество, осуществлено быть не может поскольку разрешенное использование территориальной зоны ОД-4, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428, не предусматривает строительство многоквартирных домов.

23.08.2018 общество обратилось в департамент архитектуры и градостроительства города с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0406001: 428, сроком на 52 месяцав. К заявлению обществом были приложены следующие документы: проектная документация; договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, письмо о согласовании строительства на приаэродромной территории, положительное заключение экспертизы, решение суда № А59-3347/2018 от 06.08.2018 стр. 1, 17, 18, 19, 20.

В письме от 31.08.2018 № 7782-026/07 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», адресованном обществу, департамент указал, что, рассмотрев заявление общества от 23.08.2018, отказывает в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (территориальная зона не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов) (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Порядок строительства объектов капитального строительства регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее по тексту – ГрК РФ).

В статье 51 указанного кодекса дано понятие разрешения на строительство, а также основания, порядок его выдачи, основания прекращения его действия.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство возможен при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из оспариваемого в рамках настоящего дела решения об отказе, а также из судебных актов по делу № А59-3347/2018, в которых судом дана оценка законности ранее принятого департаментом решения об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство, следует, что данные решения приняты в результате рассмотрения заявлений общества о выдаче разрешения на строительство одного и того же объекта капитального строительства - «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001: 428. Более того, указанные решения об отказе мотивированы одним и тем же обстоятельством - несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (территориальная зона не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов) (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

При этом оценка наличия у заявителя права осуществить на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428 строительство объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» уже дана судами при рассмотрении дела № А59-3347/2018, также, как и дана оценка законности решения департамента об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428, обоснованного его выводом о несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (территориальная зона не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов) (пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как было указано выше, из постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 № 05АП-7437/2018 по делу № А59-3347/2018 и постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2019 № Ф03-73/2019 по делу № А59-3347/2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428, расположенном по адресу: <...>, строительство объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б», которое намерено осуществить общество и разрешение на строительство которого им было испрошено, осуществлено быть не может поскольку разрешенное использование территориальной зоны ОД-4, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0406001:428, не предусматривает строительство многоквартирных домов.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из приведенных выше актов судов апелляционной и кассационной инстанций по делу № А59-3347/2018 следует, что лицами, участвующими в деле № А59-3347/2018, также, как и в настоящем деле, были тот же заявитель и заинтересованное лицо.

Соответственно, суд не может не учитывать выводы, сделанные судами вышестоящих инстанций по вопросу о наличии у заявителя по настоящему делу право на получение разрешения на строительство и строительство объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001: 428, расположенном по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что с фактическими обстоятельствами, приведенными в судебных актах по делу № А59-3347/2018, общество согласно пояснениям его представителя в судебном заседании согласно, не согласно лишь с сделанными на их основании выводами, вместе с тем, каких-либо новых доводов в обоснование своей позиции по спору кроме тех, которые были приведены в заявлении, а также в документах, представленных обществом при рассмотрении дела № А59-3347/2018 в суд апелляционной и кассационной инстанции и содержащих его позиции по спору (отзывы и жалоба), не заявляет, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для переоценки сделанного судами вышестоящих инстанций при рассмотрении дела № А59-3347/2018 и приведенного выше вывода относительно права общества на строительство на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001: 428, расположенном по адресу: <...>, объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов с центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б», поскольку фактические обстоятельства, послужившие основанием для указанного вывода, также как и правовое регулирование данных отношений не изменилось. В этой связи, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Гитол» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.08.2018 № 7782-026/07, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Гитол» в выдаче разрешения на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов и центром дошкольного и школьного образования с двумя детскими садами, общеобразовательной школой, школой для одаренных детей на 25 мест, спортивным комплексом. 2-я очередь – Многоквартирный дом корпус А и Многоквартирный дом корпус Б» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0406001:428, расположенном в <...>, а также о возложении обязанности устранить данное нарушение и в течение семи рабочих дней с даты принятия решения по спору выдать обществу с ограниченной ответственностью «Гитол» разрешение на строительство указанного объекта отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова