Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с настоящим иском о взыскании с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ, в порядке регресса расходы, понесенные в связи с исполнением решений суда о компенсации стоимости переезда пенсионеров из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в сумме 243328,62 рубля, в том числе 237702,9 рублей расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера неработающих пенсионеров и 5625,72 руб. судебных расходов.

В обоснование своих требований истец указал, что в 2008-2009гг. за счет средств Пенсионного Фонда РФ исполнены восемь решений суда о компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей на общую сумму 243 328 рублей 62 коп.

Ссылаясь на установленный Постановлением Правительства РФ 11.08.1992г. № 572 Порядок компенсации расходов, истец указал, что Пенсионный Фонд РФ не несет ответственности по обязательствам бюджета РФ и может нести ответственность только в пределах целевых средств. Указал, что с учетом положения Федерального закона РФ № 184-ФЗ, постановления Правительства РФ № 584 «О программе развития бюджетного федерализма на период до 2005г.» финансовое обеспечение рассматриваемых полномочий должно осуществляться за счет федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам. Поскольку из федерального бюджета РФ в бюджет Пенсионного фонда РФ денежные средства на реализацию положений Федерального закона № 4520-1 не поступали, источником финансирования является федеральный бюджет РФ.

На основании изложенного, ссылаясь на статьи 16, 1064, 1081 Гражданского кодекса РФ, истец просит суд взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области в порядке регресса расходы, понесенные в связи с исполнением решений о компенсации стоимости переезда неработающим пенсионерам из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в сумме 243 328 рублей 62 коп., в том числе 237 702 рубля 90 копеек расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров, 5 625 рублей 72 коп. судебных расходов.

Ответчик – Управление федерального казначейства по Сахалинской области - по существу заявленных требований пояснил, что Закон № 4520-1, действующий в редакции 2004г., предусматривает источник финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим законом, которым являются Пенсионный фонд для лиц, получающих государственные пенсии и федеральный бюджет. Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно осуществляют финансовое обеспечение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров. Считает, что расходы, понесенные истцом по решениям суда общей юрисдикции по представленным решениям, являются обязательным платежом в силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просит иск удовлетворить в полном объеме, взыскать убытки с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ.

Представитель ответчика свои доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержала. Настаивает на позиции о том, что Федеральным законом № 4520-1 компенсация затрат неработающих пенсионеров является расходным обязательством Пенсионного Фонда РФ.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, во исполнение судебных решений в 2008-2009 годах за счет средств Пенсионного Фонда РФ компенсированы расходы по выезду неработающих пенсионеров на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в общей сумме 237 702 руб. 90 копеек.

В подтверждение представлены судебные решения, заявки на оплату расходов, реестры на право передачи платежных поручений, списки лицевых счетов банка, платежные поручения.

Как видно из материалов дела, выезд на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей осуществлялся в период с 2004 по 2008гг.

Федеральным законом от 19.02.1993г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусмотрены гарантии и компенсации по переезду из районов Крайнего Сервера и приравненных к нему местностей на новое место жительства неработающим пенсионерам.

При этом Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на Правительство РФ возлагалась обязанность до 01.09.1993 привести решения в соответствие с указанным Законом, разработать и принять нормативные акты, вытекающие из него.

Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены.

В силу статьи 4 Федерального закона № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению обеспечиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 года, принятым во исполнение постановления 6 Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21.04.1992 № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01.01.2000, не предусмотрен такой уровень бюджета, как бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

В данном случае применению подлежит ст. 4 закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о том, что источником компенсации расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является Пенсионный фонд РФ.

Федеральными законами Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000-2007 годы» перечисление денежных средств на финансирование выплат для исполнения ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Пенсионному Фонду РФ не предусмотрено.

Не предусмотрены указанные денежные средства в качестве ассигнований Пенсионному фонду РФ в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000-2007 годы».

Доказательства перечисления необходимых денежных средств на реализацию Федерального закона № 4520-1 из федерального бюджета в бюджет Пенсионного Фонда РФ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически выплаченные гражданам на основании вступивших в законную силу судебных актов расходы на оплату стоимости выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

При этом доводы ответчика о том, что органы государственной власти самостоятельно осуществляют финансовое обеспечение расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей суд находит необоснованными, поскольку, как указано выше, согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации.

В соответствии выводами, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 509-О «По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности статей 4, 13, 14, 15 и 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации», оспариваемые законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

Суд также удовлетворяет требования истца в части взыскания судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением исковых заявлений граждан о взыскании компенсаций по оплате стоимости выезда из районов Крайнего Севера, так как указанные суммы установлены вступившими в законную силу судебными актами, оплачены истцом в полном объеме и являются расходами последнего, понесенными в связи с взысканием с него компенсаций, не профинансированных ответчиком.

При изложенных обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда по Сахалинской области в полном объеме за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области 243 328 рублей 62 копейки, в том числе: 237 702 рубля 90 копеек расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров и 5 625 рублей 72 копейки судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области или после вступления решения в законную силу в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа.

Судья Л.В. Похолкова