Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СоюзСахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2015 № 261-3/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесенного Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 11.01.2016;

от общества с ограниченной ответственностью «СоюзСахалин» – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СоюзСахалин» (далее – заявитель, общество, ООО «СоюзСахалин») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2015 № 261-3/2015.

Оспариваемым постановлением общество за продажу напитка винного ароматизированного газированного «Ягуар Оригинальный», запрет на продажу которого, по мнению министерства, наложен Законом от 27.01.2015 № 1-ЗО «О запрете продажи тонизирующих слабоалкогольных напитков и ограничении продажи тонизирующих безалкогольных напитков в сфере розничной торговли на территории Сахалинской области» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленного требования указано, что вывод административного органа о том, что продаваемый напиток винный ароматизированный газированный «Ягуар Оригинальный» попадает под категорию тонизирующих слабоалкогольных напитков, не соответствует действительности. Со ссылками на Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ГОСТ 31729-2012 «Напитки винные. Общие технические условия», ГОСТ 52845-2007 «Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия» заявитель указал, что данный напиток не является тонизирующим слабоалкогольным напитком, а потому он может реализовываться в розничной торговле наряду с другими алкогольными напитками, оборот которых не запрещен действующим законодательством.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв.

В судебном заседании, проведенном 28.01.2016, представитель министерства заявил ходатайство о замене Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области на правопреемника - Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области, мотивированное тем, что в результате реорганизации из одного министерства созданы Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области и Министерство сельского хозяйства Сахалинской области.

Определением суда от 28.01.2016 суд произвел замену Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области на правопреемника Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – министерство, административный орган).

Административный орган в отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, требование заявителя не признал, считал, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Вина заявителя установлена, доказательств того, что общество приняло все возможные меры по недопущению нарушений, не представлены. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Просил отказать в удовлетворении требования.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 20.11.2015 в министерство поступило обращение гражданина о продаже в магазине «Первый семейный», расположенном в районе перекрестка проспекта Мира и Авиационной, алкогольного напитка JAGUARORIGINAL, содержащего тонизирующие вещества, реализация которого запрещена законом. К обращению приложены копия кассового чека и фотография банки напитка винного ароматизированного газированного «Ягуар Оригинальный» (JAGUARORIGINAL), в составе которого имеются кофеин (5 мг) и экстракты гуараны, матэ – парагвайский.

Установив, что указанное обращение содержит данные, указывающие на наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, должностным лицом министерства 09.12.2015 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам административного расследования административным органом вынесено постановление от 17.12.2015 № 261-3/2015, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, приходит к следующему.

На основании ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в ч.ч. 1 и 2 ст.14.16 КоАП РФ.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 вышеуказанного Закона.

Согласно абз. 1 п. 5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Законом Сахалинской области от 27.01.2015 № 1-ЗО «О запрете продажи тонизирующих слабоалкогольных напитков и ограничении продажи тонизирующих безалкогольных напитков в сфере розничной торговли на территории Сахалинской области» (далее - Закон от 27.01.2015 № 1-ЗО) установлено, что на территории Сахалинской области не допускается розничная продажа тонизирующих слабоалкогольных напитков (ст. 3).

В соответствии с п. 3.1. ГОСТа Р 52845-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 52845-2007) слабоалкогольные тонизирующие напитки - слабоалкогольные напитки специального назначения, содержащие кофеин и/или другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека.

При этом в силу п. 5.1.3 ГОСТа Р 52845-2007 по физико-химическим показателям слабоалкогольные тонизирующие напитки должны содержать объемную долю спирта от 1,2% до 9%.

Пунктом 5.2.3 ГОСТа Р 52845-2007 установлено, что в качестве тонизирующих ингредиентов допускается использовать кофеин и/или экстракты растений (гуараны, матэ, женьшеня, лимонника, элеутерококка), являющиеся источником тонизирующих компонентов (кофеина, гингозидов, элеутерозидов, схизандрина).

При этом в силу абз. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Следовательно, слабоалкогольным тонизирующим напитком является любая алкогольная продукция с содержанием объемной доли спирта от 1,2% до 9% и тонизирующих компонентов.

В составе напитка винного ароматизированного газированного «Ягуар Оригинальный» имеются тонизирующие компоненты: экстракты гуараны, матэ - парагвайский чай, в пищевой ценности данного напитка указан кофеин в количестве 5 мг, о чем свидетельствуют фотографии этикетки указанной алкогольной продукции.

Таким образом, напиток винный ароматизированный газированный «Ягуар Оригинальный», объемом 0,5 л., крепостью 8,5%, является слабоалкогольным тонизирующим напитком.

На основании изложенного, арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившееся в нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Довод общества о том, что винные напитки могут иметь в своем составе экстракты растений, которые являются источниками тонизирующих компонентов, противоречит требованиям ГОСТа.

Требования, обеспечивающие безопасность винных напитков, действительно установлены ГОСТом 31729-2012 «Напитки винные. Общие и технические условия», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1467 (далее - ГОСТ 31729-2012).

Пунктом 4.2 указанного ГОСТа 31729-2012 установлено, что для приготовления винных напитков применяют, в том числе экстракты отдельных частей растений или их дистилляты.

Согласно письму федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности», являющегося разработчиком ГОСТа 31729-2012, от 28.10.2015 № 992/1-03, направленному в адрес министерства, в составе разрешенного сырья, применяемого для приготовления винных напитков, отсутствуют тонизирующие ингредиенты. В то же время, в состав включены экстракты отдельных частей пряно-ароматических растений и их дистиллятов, однако они используются только в качестве ароматических добавок в дозах, придающих напиткам характерный вкус и аромат, но не проявляющих тонизирующие свойства.

В соответствии со ст. 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС от 09.12.2011 № 880), тонизирующие напитки (в том числе энергетические) производятся (изготавливаются) в виде безалкогольных и слабоалкогольных напитков.

В качестве источников тонизирующих веществ (компонентов) допускается использовать кофеин и содержащие его растения (растительные экстракты), чай, кофе, гуарану, матэ, а также лекарственные растения и их экстракты, оказывающие тонизирующее действие (женьшень, левзея, родиола розовая, лимонник, элеутерококк). В состав тонизирующих безалкогольных напитков допускается вводить не более двух тонизирующих веществ (компонентов), тонизирующих слабоалкогольных напитков - не более одного. Содержание кофеина в тонизирующих напитках не должно превышать 400 мг/куб.дм.

Таким образом, ТР ТС от 09.12.2011 № 880 устанавливает только максимальное количество содержания кофеина - 400 мг/ куб.дм. Минимальное количество кофеина не регламентировано.

Ссылку общества на копию протокола испытаний от 17.07.2014 суд также не принимает по следующим основаниям.

Из названной копии протокола испытаний видно, что испытания проведены в отношении образца (напиток винный ароматизированный газированный «Ягуар Оригинальный»), произведенного 04.07.2014.

Между тем, согласно копиям товарно-транспортных накладных от 17.09.2015, 01.10.2015 обществу поставлена указанная алкогольная продукция, произведенная 23.10.2014.

Данный протокол испытаний с достоверностью не свидетельствует о том, что в напитке винном ароматизированном газированном «Ягуар Оригинальный», произведенном 23.10.2014, не содержится кофеин, в то время как его наличие подтверждается самим производителем путем указания этой информации на этикетке. Кроме того, заявителем проведения испытания является ООО «Дженерал Продакшн», в то время как изготовителем данной продукции является ООО «Объединенные пензенские водочные заводы».

При таких обстоятельствах, в нарушение запрета, установленного ст. 3 Закона от 27.01.2015 № 1-ЗО, ООО «СоюзСахалин» в обособленном подразделении - супермаркете «Первый Семейный» 20.11.2015 осуществило розничную продажу слабоалкогольного тонизирующего напитка - напитка винного ароматизированного газированного «Ягуар оригинальный», объемом 0,5 л, крепостью 8,5 %.

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

- розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 настоящего Федерального закона;

- нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, общество правомерно привлечено по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок оборота алкогольной продукции, при этом по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей в сфере законодательства по обороту алкогольной продукции, в связи с этим, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, характер и тяжесть совершенного заявителем правонарушения были оценены административным органом и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что такое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СоюзСахалин» о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2015 № 261-3/2015 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вынесенного Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов