Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатурским А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского транспортного прокурора о привлечении открытого акционерного общества «Авиапредприятие Зональное» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Сахалинского транспортного прокурора – Односторонцева Р.В., личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ОАО «Авиапредприятие Зональное» – ФИО1, действующий по доверенности №05-2012 от 16.03.2012,

У С Т А Н О В И Л :

Сахалинский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Авиапредприятие Зональное» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование заявленных требований, поддержанных прокурором в судебном заседании, указано, что в период 2010 - 2011 годов общество, согласно муниципальных контрактов №1 от 21.02.2011, №2 от 26.12.2011, заключенных с Администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район», №04/11 от 22.01.2011, заключенного с администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» на выполнение транспортно-связных полетов в места компактного проживания малочисленных народов Севера, фактически выполняло работы по перевозке пассажиров воздушным транспортом в отсутствие лицензии.

За этот период времени было осуществлено 60 рейсов с перевозкой 840 пассажиров на воздушном транспорте ВС типа Ми-2, по направлениям г.Александровск-Сахалинский – с.Трамбаус – с.Виахту – г.Александровск-Сахалинский и 15 рейсов с перевозкой 167 пассажиров по направлению Оха – Рыбновск – Рыбновск – Оха.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав в судебном заседании прокурора и представителя общества, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Сахалинской транспортной прокуратурой в соответствие с пунктом 5 плана Дальневосточной транспортной прокуратуры Российской Федерации на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов в гражданской авиации за 2010-2011 годы.

В результате проведения проверки в деятельности ОАО «Авиапредприятие «Зональное» по перевозкам пассажиров на воздушном транспорте выявлены нарушения требований законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Установлено, что ОАО «Авиапредприятие «Зональное», не имея лицензии на осуществление перевозок воздушным транспортом пассажиров, 21.02.2011 заключило с Администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» муниципальный контракт №1 на выполнение транспортно-связных полетов в места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера на 2011 год, а 26.12.2011 – договор №2 на выполнение аналогичных работ на 2011 год на другую цену контракта, по маршруту г.Александровск-Сахалинский – с.Трамбаус – с.Виахту – г.Александровск-Сахалинский.

Помимо этого, 22.01.2011 между обществом и Администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» был заключен муниципальный контракт №04/11 на софинансирование расходов, связанных с транспортно-связными полетами в местах компактного проживания коренных народов, по направлению г.Оха – Рыбновск – Рыбновск – г.Оха.

В период 2011 года общество, во исполнение муниципальных контрактов №1 от 21.02.2011 и №04/11 от 22.01.2011, а также договора №2 от 26.12.2011 выполнило 60 рейсов с перевозкой 840 пассажиров на воздушном транспорте ВС типа Ми-2 по направлениям г.Александровск-Сахалинский – с.Трамбаус – с.Виахту – г.Александровск-Сахалинский и 15 рейсов с перевозкой 167 пассажиров по направлению Оха – Рыбновск – Рыбновск – Оха, не имея лицензии на осуществление перевозок пассажиров воздушным транспортом.

По данному факту 20.02.2012 Сахалинским транспортным прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), которое с другими материалами дела направлено в арбитражный суд для рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Авиапредприятие «Зональное» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон №99-ФЗ) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствие с п.1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 9 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.22 ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ, лицензированию подлежит вид деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу п.2 Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 №397, лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - лицензирующий орган).

Таким образом, обязательным условием для получения такой лицензии является также и взимание перевозчиком платы за перевозку с пассажиров.

Согласно представленным в материалы дела письмам Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 10.11 2011 №8.6-10/2690, от 25.11.2011 №8.6-10/2824 и от 23.12.2011 №8.1-18/3122, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Минтранса России от 18.11.11 №09.01-2461, Росавиация лицензию на перевозки воздушным транспортом пассажиров ОАО «Авиапредприятие «Зональное» не выдавала. В органы лицензирование за получением лицензии на осуществление указанной деятельности ОАО «Авиапредприятие «Зональное» не обращалось.

Согласно муниципального контракта №04/11 от 22.01.2011, заключенного с Администрацией городского округа «Охинский», предметом последнего являются обязательства авиакомпании (исполнитель) по оказанию услуг на софинансирование расходов, связанных с транспортно-связными полетами в местах компактного проживания коренных народов и в соответствии с условиями указанных в настоящем контракте. Определена сумма контракта, а также оплата услуг за один полет. В контракте также указано о количестве полетов -15 с января 2011 по декабрь 2011 года.

В то же время, из содержания контракта не представляется возможным установить, оплачивает ли пассажир свой полет сам или летел бесплатно, т.е. за него полет оплачивал заказчик контракта. При этом, согласно раздела 5 контракта оплата услуг исполнителя производится за счет средств областного бюджета ( 94,7%) и средств местного бюджета (5,3%). Таким образом, общий размер оплаты составлен 100%.

Также в актах-отчетах за 2011 года, представленных обществом для оплаты заказчику в строке доходы от перевозки пассажиров указаны цифры- о.

В этой связи, прокурор не представил суду доказательства, что общество перевозило пассажиров из аэропорта г. Оха в места, указанные в контракте №04/11 от 22.01.2011, за деньги последних. А, следовательно, не доказал, необходимости иметь обществу в силу закона лицензию на такую перевозку пассажиров в рамках контракта от 22.01.2011 №04/11.

В то же время, согласно условиям муниципального контракта, заключенного обществом с Администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район», исполнитель (общество) взяло на себя обязательства на оказание услуг по выполнению транспортно-связанных полетов не только в соответствии с условиями контракта, но и по тарифам, утвержденным постановлением губернатора Сахалинской области от 26.01.2001 №46. Т.е. общество за перевозку пассажиров по маршруту из г. Александровск-Сахалинский и обратно брало с пассажиров плату.

Срок оказания услуг по контракту составлял 1 год. В представленных для оплаты заказчику (Администрации) обществом актах-отчетах о выполненных работах за 2011 год указана прибыль общества от перевозки пассажиров.

Таким образом, перевозку пассажиров по контракту, заключенному с Администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район», общество могло производить только по лицензии.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ОАО «Авиапредприятие «Зональное», не имея лицензии на деятельность по перевозке воздушным транспортом пассажиров, в период 2011 года осуществляло авиаперевозки пассажиров по направлениям г.Александровск-Сахалинский – с.Трамбаус – с.Виахту – г.Александровск-Сахалинский, от чего получало доход.

Данный факт подтверждается следующими документами: муниципальными контрактами №1 от 21.02.2011, договором №2 от 26.12.2011, актами – отчетами, платежными поручениями.

Учитывая изложенное, суд находит, что ОАО «Авиапредприятие «Зональное», осуществляя деятельность без полученного в установленном порядке разрешения (лицензии), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих неустранимые препятствия для соблюдения правил и норм действующего законодательства, суду не представлено.

Представленными по делу административным органом доказательствами подтверждается наличие события указанного административного правонарушения, факт его совершения ОАО «Авиапредприятие «Зональное» и наличие вины привлекаемого к ответственности лица в совершении вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя со ссылкой на ст.ст. 114 и 115 Воздушного кодекса РФ (далее- ВК РФ) суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.114 ВК РФ, авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В силу ст.115 ВК РФ, по договору на выполнение авиационных работ подрядчик (эксплуатант) обязуется выполнить для заказчика авиационные работы в порядке, в сроки, в объеме и на условиях, которые предусмотрены этим договором. Заказчик обязуется предоставить предусмотренный договором объем авиационных работ в установленные сроки и оплатить авиационные работы.

Договором на выполнение авиационных работ должны быть также предусмотрены: порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их оборудования; создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов; иные условия обеспечения выполнения авиационных работ исходя из их особенностей.

Анализируя положения ст.ст. 114 и 115 ВК РФ и материалы дела, суд приходит к выводу, что предметом спорных контрактов не являются авиационные работы, а, кроме того, муниципальные контракты не содержат в качестве обязательных условий - порядок использования и поддержания в эксплуатационном состоянии аэродромов, посадочных площадок и их оборудования; создание необходимых жилищно-бытовых условий для отдыха членов экипажей воздушных судов; иные условия обеспечения выполнения авиационных работ исходя из их особенностей.

Судом установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности общества не истекли.

Процедура привлечения ОАО «Авиапредприятие «Зональное» к административной ответственности соблюдена, права и законные интересы общества не нарушены.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих ответственность –совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным назначение наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Сахалинского транспортного прокурора заявлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению с привлечением ОАО «Авиапредприятие «Зональное» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В действиях общества суд не усматривает и малозначительности совершенного правонарушения, поскольку предпринимательскую деятельность без лицензии общество осуществляло на протяжении длительного времени.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь открытое акционерное общество «Авиапредприятие Зональное», зарегистрированное Межрайонной инспекцией МНС России №4 по Сахалинской области 22.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 1046505401139, расположенное по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, п.Зональное, Аэропорт к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура), ИНН – <***>, КПП – 272201001, БИК – 040813001, ОКАТО – 08401000000, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, расчетный счет – <***>, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал