Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Забродиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ирида-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа во внесении в схему для размещения рекламных конструкций заявленного места, изложенного в письме от 09.06.2018 № 014-04534-18/02, и о возложении обязанности рассмотреть обращение в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

при участии:

от ООО РА «Ирида-Сервис» – ФИО1 по доверенности от 08.12.2017;

от Департамента землепользования, Администрации и Департамента архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска – ФИО2 по доверенностям от 12.02.2018, от 17.07.2018 и от 05.04.2018 соответственно,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ирида-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) о признании незаконным отказа во внесении в схему для размещения рекламных конструкций заявленного места, изложенного в письме от 09.06.2018 № 014-04534-18/02, и о возложении обязанности рассмотреть обращение в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Определением суда от 18.09.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне департамента – администрацию города Южно-Сахалинска. Определением от 08.10.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – Департамент архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи. Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории ГО «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям. При этом отсутствие в Положении такого вида рекламной конструкции как «суперсайт» не может служить основанием для отказа во внесении рекламного места в схему, поскольку наименование «суперсайт» не является официальным и не определяет тип и вид рекламной конструкции. Согласно представленных документов конструкция является отдельно стоящей, щитовой, с расположением рекламоносителя по обеим сторонам опоры, что полностью соответствует определениям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о рекламе и ГоСТ Р 52044-2003. Кроме того, в Постановлении правительства Сахалинской области от 01.06.2015 № 190 «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы» указаны «иные», т.е. не поименованные в документе конструкции. Таким образом, орган местного самоуправления, получивший заявку, обязан определить возможность внесения рекламного места в схему в соответствии с требованиями ГоСТ Р 52044-2003, а также возможность установки на данном месте заявленного типа и вида рекламной конструкции в соответствии с требования части 15 статьи 19 Закона о рекламе. Также общество указало, что в силу части 15 статьи 19 Федерального закона № 38-Ф3 решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано. В нарушение требований приведенной нормы оспариваемое решение надлежащей мотивировки не содержит.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в заявлении.

Представитель Департамента землепользования, Администрации и Департамента архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска с требованиями общества не согласился, указав, что в соответствии с Положением о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска № 2021-па от 24.07.2017, на территории города Южно-Сахалинска установлены требования к установке и эксплуатации ряда видов и типов рекламных конструкций, при этом размещение рекламной конструкции в виде суперсайт не предусмотрено.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 08 мая 2018 года общество обратилось мэру городского округа «Город Южно-Сахалинск» с заявлением о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, утвержденную Постановлением администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» № 698 от 21.03.2016, путем внесения в схему размещения рекламных конструкций рекламного места по адресу: <...>, на земельном участке, собственником которого является ООО «Дальтехмашсервис». Также в заявлении указано, что рекламная конструкция в виде отдельно стоящего суперсайта с размером информационного поля 5х15м. Площадь рекламоносителя 75 кв.м. К заявлению приложены согласие собственника земельного участка, схема размещения конструкции, фотомонтаж, копия свидетельства о собственности.

09 июня 2018 года Департамент землепользования города Южно-Сахалинску письмом № 014-04534-18/02 отказал обществу во включении в Схему указанного в обращении места для установки и эксплуатации рекламной конструкции с данным видом и размерными характеристиками.

В обоснование принятого решения, Департамент землепользования сообщил о том, что Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимые и недопустимые к установке на территории ГО «Город Южно-Сахалинск», в соответствии с которыми размещение рекламных конструкций вида «суперсайт» не предусмотрено.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

При этом пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям (далее – Положение № 2021-па), согласно пункту 3.1.1 которого, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» разрешается размещение исключительно указанных в настоящем Положении типов, видов и размеров рекламных конструкций. Размещение иных типов, видов и размеров рекламных конструкций не допускается. Приложением к указному Положению является Сборник рекламных конструкций городского округа «Город Южно-Сахалинск», в котором определены характеристики допустимых к размещению на территории муниципального образования видов рекламных контракций, перечень которых определен в Положении.

Согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденной постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 21.03.2016 № 698, при включении в нее информации обязательному указанию подлежит вид рекламной конструкции на месте ее размещения, которое включается в схему.

Соответственно, из системного толкования приведенных актов следует, что уже на стадии формирования схемы должен быть определен вид рекламной конструкции, которая может быть размещена на территории муниципального образования, причем вид конструкции должен соответствовать тем, которые установлены в Положении № 2021-па.

Как следует из оспариваемого решения департамента, отказывая обществу во включении в Схему места для установки и эксплуатации рекламной конструкции, департамент указал о том, что Положением № 2021-па размещение рекламных конструкций вида «суперсайт» не предусмотрено.

Действительно, в Положении № 2021 такого вида рекламной конструкции, как «суперсайт» не предусмотрено. Соответственно, исходя из действующего на территории муниципального образования нормативного правового регулирования, установка такого вида рекламной конструкции, как «суперсайт», на территории муниципального образования невозможна, следствием чего является невозможность включения в Схему размещения рекламных конструкций сведений о месте для размещения рекламной конструкции такого вида.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе во внесении в схему для размещения рекламных конструкций заявленного места для размещения рекламной конструкции вида «суперсайт», изложенного в письме от 09.06.2018 № 014-04534-18/02, принято департаментом в соответствии с Законом № 38-ФЗ, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, в рамках предоставленных департаменту полномочий.

При этом суд отмечает, что согласно пункту 1.1 Положения № 2021-па оно принято в целях осуществления контроля за сохранением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, упорядочения мест установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», эффективного использования имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» в целях распространения наружной рекламы.

Следовательно, требования к рекламным конструкциям, установленные в Положении направлены, в том числе, на сохранение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Пунктом 3.1. Положения № 2021-па императивно установлено, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» разрешается размещение исключительно указанных в настоящем Положении типов, видов и размеров рекламных конструкций. Размещение иных типов, видов и размеров рекламных конструкций не допускается.

Несогласие общества с решением департамента носит индивидуальный немотивированный характер и не опровергает выводы последнего об отсутствии оснований для внесения в схему для размещения рекламных конструкций заявленного места, изложенного в письме от 09.06.2018 № 014-04534-18/02.

При этом процедура определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов, установленная частью 15 статьи 19 названного Закона, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает безусловную обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, определять типы и виды рекламных конструкций и включать их в соответствующий перечень только исходя из заинтересованности владельцев рекламной конструкции.

В этой связи, учитывая, что департамент, как компетентный государственный орган, представил обоснования, с очевидностью свидетельствующие о несоответствии заявленной обществом спорной рекламной конструкции Сборнику рекламных конструкций городского округа «Город Южно-Сахалинск», суд не усматривает нарушений закона при принятии уполномоченным органом оспариваемого решения.

Довод общества о незаконности Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па судом не принимается, поскольку данное Положение обществом не оспорено, является действующим.

При этом суд отмечает, что Положение № 2021-па разработано и утверждено в соответствии со статьями 6, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 37 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация города Южно-Сахалинска в порядке реализации предоставленного органам местного самоуправления в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе права определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Статьей 37 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3, установлено, что мэр города имеет, помимо прочего, следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения администрации города.

Мэр города в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Сахалинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Городской Думы, издает постановления администрации города по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города Южно-Сахалинска. Мэр города издает постановления и распоряжения администрации города по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами (статья 38 Устава).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ во внесении в схему для размещения рекламных конструкций заявленного места, изложенного в письме от 09.06.2018 № 014-04534-18/02, не противоречит положениям действующего законодательства о рекламе РФ, в связи с чем не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ирида-Сервис» к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа во внесении в схему для размещения рекламных конструкций заявленного места, изложенного в письме от 09.06.2018 № 014-04534-18/02, и о возложении обязанности рассмотреть обращение в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова