Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Ефременко В.И. при ведении протокола судебного заседания председательствующим рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Компании с ограниченной ответственностью «Свифт Текникал (Россия) Лимитед» (Великобритания) к Управлению Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области о признании незаконным решения от 19.11.08. «Об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников».

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.09.08; ФИО2 по доверенности от 24.11.08;

от УФМС России по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 12.01.09;

от ФМС России – не явился.

С У Д У С Т А Н О В И Л:

Компания с ограниченной ответственностью «Свифт Текникал (Россия) Лимитед» (Великобритания) (далее - Компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее – Управление, УФМС по Сахалинской области) о признании незаконным решения от 19.11.2008 об аннулировании разрешения № 6913 от 14.12.2007 на привлечение иностранной рабочей силы.

Заявление обосновано тем, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права Компании в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оснований для аннулирования разрешения не было, т.к. Компания не представляла в УФМС по Сахалинской области каких-либо недостоверных сведений при подаче документов о выдаче разрешения. В оспариваемом решении отсутствует информация о том, какие именно сведения и в каких документах не соответствовали действительности, и по каким основаниям Управление пришло к выводу о недостоверности представленных Компанией сведений.

Кроме того, УФМС по Сахалинской области не наделено полномочиями по принятию подобных решений, так как решение об аннулировании разрешения может быть принято только Федеральной миграционной службой, а не ее территориальным органом.

В судебном заседании представитель Компании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве с заявлением не согласилось, считает, что решение об аннулировании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в отношении Компании, как ненормативный акт, возлагающий на Компанию какие-либо обязательства, оно не принимало и не могло принять в связи с тем, что решение этого вопроса находится в компетенции Федеральной миграционной службы. Врученный Компании документ, поименованный как решение, фактически является уведомлением Компании о том, что по результатам проведенной проверки соблюдения Компанией миграционного законодательства, установлены нарушения, которые могут повлечь за собой принятие Федеральной миграционной службой решения об аннулировании выданного разрешения. Представителю Компании было разъяснено, что все документы для принятия решения по данному вопросу направляются в Федеральную миграционную службу. Документы сразу же были направлены в Федеральную миграционную службу, которая решение об аннулировании разрешения не приняла и документы возвратила в УФМС по Сахалинской области.

Доказательством отсутствия принятия решения, как ненормативного акта, является выписка из централизованного банка решений, согласно которой запись об аннулировании разрешения в базе данных отсутствует.

В судебном заседании представитель УФМС по Сахалинской области поддержала приведенные выше возражения на заявление.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная миграционная служба (далее – ФМС России) в отзыве на заявление с требованиями Компании не также согласилась по тем же основаниям, что и УФМС по Сахалинской области. Также ФМС России пояснила, что ею разрешение на привлечение иностранной рабочей силы у Компании не аннулировано, поскольку УФМС по Сахалинской области не представило надлежащий пакет документов, подтверждающий факт предоставления Компанией, как работодателем, недостоверных сведений при подаче документов для выдачи указанного разрешения.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участвующих в процессе лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Компания, являющаяся юридическим лицом в соответствии с законодательством Великобритании, действующая в Российской Федерации через аккредитованный филиал, расположенный в городе Южно-Сахалинске, привлекает и использует иностранный персонал в соответствии с действующим миграционным законодательством на основании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также индивидуальных разрешений на работу, выдаваемых соответствующим иностранным работникам Компании.

На момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением Компания имела разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы № 6913 2009534А (срок действия с 01.01.2008 по 31.12.2008) и разрешение на привлечение и использование иностранных работников № 12931 2023637А ( срок действия с 04.03.2008 по 28.02.2009), в соответствии с которыми Компания имела право привлечь и использовать 102 иностранных работника в 2008 году.

УФМС по Сахалинской области провело проверочные мероприятия по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации в филиале Компании, результаты проверки оформлены актом от 09 сентября 2008.

По результатам проверки и анализа документов Управление сделало вывод о том, что при оформлении разрешений на привлечение и использование иностранных работников Компанией были предоставлены недостоверные сведения. Так, в заявлениях от 16.11.2007 и от 14.02.2008 о выдаче заключения о целесообразности использования иностранных работников, поданном в Управление государственной службы занятости населения Сахалинской области и на основании которых получены заключения и разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, Компания указала, что иностранные работники привлекаются для консультирования по вопросам эксплуатации и ремонта нефтегазопроводов, организации и составления бюджетов, а фактически весь персонал передавался другим работодателям, у которых отсутствует разрешение на привлечение иностранных работников. Также и у иностранных работников отсутствуют разрешения на работу в этих компаниях.

Начальником ОИК УФМС по Сахалинской области в адрес временно исполняющего обязанности начальника УФМС по Сахалинской области представлен рапорт о нарушении Компанией миграционного законодательства с предложением об аннулировании у Компании разрешений на привлечение и использование иностранных работников от 04 марта 2008 № 12931 и от 14 декабря 2007 № 6913.

19 ноября 2008 года временно исполняющим обязанности начальника УФМС по Сахалинской области принято решение об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 14 декабря 2007 № 6913, которое вручено представителю Компании .

Считая данное решение незаконным по изложенным выше основаниям, Компания обратилась в суд с настоящим заявлением.

Приказами от 11 января 2008 Федеральной миграционной службы № 1, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 4, Министерства транспорта Российской Федерации № 1, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству № 2 утвержден «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» ( зарегистрирован в Минюсте РФ 09.04.2008 № 11480) ( далее – Административный регламент). Указанный документ определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, органов государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации, Федерального агентства морского и речного транспорта и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, а также порядок взаимодействия этих органов при осуществлении полномочий в сфере выдачи заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 3.4.1. Административного регламента ФМС России предоставляет государственную услугу в части выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, включая привлечение и использование иностранных работников в двух и более субъектах Российской Федерации либо в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

Пунктом 3.4.2. Административного регламента территориальные органы ФМС России предоставляют государственную услугу в части приема и выдачи оформленных ФМС России разрешений на привлечение и использование иностранных работников, в том числе в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, а также выдаче разрешений на работу иностранным гражданам.

Пунктом 137.2. Административного регламента определены случаи аннулирования разрешений на привлечении и использование иностранных работников, в частности, разрешение аннулируется при выявлении факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно пунктам 144,145 Административного регламента в случае выявления оснований, предусмотренных подпунктом 137.2., ФМС России в 7-дневный срок принимается решение об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников ФМС России направляет работодателю уведомление в электронном и /или/ бумажном виде о принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением № 12 к Административному регламенту.

Из приведенных положений Административного регламента следует, что только к компетенции ФМС России, а не ее территориальных органов, относятся выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников и аннулирование таких разрешений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФМС России решение об аннулировании у Компании разрешения на привлечении и использование иностранных работников не принимала.

Решение УФМС по Сахалинской области от 19.11.2008 не может рассматриваться как решение об аннулировании разрешения, поскольку это не относится к его компетенции.

Суд считает обоснованными доводы Управления и ФМС России о том, что данное решение необходимо рассматривать не более как уведомление территориального органа о его решении по результатам проверочных мероприятий о направлении в ФМС России материалов для окончательного принятия решения об аннулировании разрешения.

Данный вывод суда основывается на следующих собранных по делу доказательствах: так уже 20.11.2008, не следующий день после вручения представителю Компании копии оспариваемого решения, УФМС по Сахалинской области направило в ФМС России материал проверки на 51 листе для решения вопроса об аннулировании разрешения. В направлении указанных материалов отсутствовала бы необходимость, если бы Управление приняло окончательное решение об аннулировании разрешения.

Весь пакет документов, направленных территориальным органом, ФМС России представила и сообщила, что ею не найдено оснований для аннулирования выданного Компании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы от 14.12.2007 № 6913.

Представленной суду выпиской из автоматизированной подсистемы «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан ( ЦБДУИГ) также видно, что указанное разрешение не аннулировалось.

Из пояснений представителя Управления следует, что форма решения об аннулировании разрешений является приложением к Административному регламенту, и по предложению ФМС России такое решение должно направляться территориальным органом в Федеральную миграционную службы РФ со всеми необходимыми материалами для принятия окончательного решения.

Этот довод подтвержден и ФМС России, которая в отзыве пояснила, что, действительно, существует подобная практика в части аннулирования разрешений, когда территориальный орган оформляет решение (приложение № 12 к Административному регламенту) и направляет его с материалами, подтверждающими наличие оснований для аннулирования разрешений, в ФМС России для принятия решения.

С учетом изложенного, исходя из анализа вышеприведенных норм права и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что УФМС по Сахалинской области является неуполномоченным органом для принятия решений об аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, такое решение Управлением не принималось, поэтому оспариваемый документ не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае эти условия отсутствуют, поэтому нет и оснований для удовлетворения требований Компании.

Руководствуясь статьями 167-170,201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Компании с ограниченной ответственностью «Свифт Текникал (Россия) Лимитед» (Великобритания) о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области от 19.11.2008 об аннулировании разрешния на привлечение и использование иностранных работников.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу в суд кассационной инстанции в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий В.И.Ефременко