Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 125167, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Аэропорт, ул. Планетная, 3, к. 2, этаж 1, помещ. 3) к администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский р-н, пгт. Южно-Курильск, площадь Ленина, 1) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре установления коэффициента соответствия платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении финансово-экономического обоснования коэффициента соответствия платы, установленного для нанимателей решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 20 декабря 2018 года № 43/6; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем представления финансово-экономического обоснования коэффициента соответствия платы, установленного для нанимателей решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 20 декабря 2018 года № 43/6, а также внесения изменения в п. 3 статьи 4 Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности № ФВ-15 от 9 января 2023 года (сроком действия до 31 декабря 2023 года),

ответчик – представителя не направил,

у с т а н о в и л :

федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд к администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре установления коэффициента соответствия платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении финансово-экономического обоснования коэффициента соответствия платы, установленного для нанимателей решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 20 декабря 2018 года № 43/6; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем представления финансово-экономического обоснования коэффициента соответствия платы, установленный для нанимателей решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 20 декабря 2018 года № 43/6, а также внесения изменения в пункт 3 статьи 4 Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

В обоснование заявления указано, что Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» № 43/6 от 20 декабря 2018 года утверждено «Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ». В указанное решение внесены изменения Решением Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» № 36/6 от 19 июня 2019 года. Оспариваемым Положением коэффициент соответствия платы за наем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, установлен в размере 0,03.

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия в сфере социальной защиты военнослужащих в части реализации жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживания в жилищном фонде. Заявитель полагает, что коэффициент в минимальном размере 0,03 установлен произвольно, без финансово-экономического обоснования, без соблюдения баланса всех участников жилищных отношений. Установление такого коэффициента создает препятствия для обеспечения функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, поскольку установление такого заниженного коэффициента влечет значительное снижение платы за пользование жилыми помещениями и тем самым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В судебном заседании представитель учреждения на удовлетворении заявления настаивал.

От администрации МО «Южно-Курильский городской округ» поступил отзыв на заявление, в котором администрация заявление не признала и указала, что при установлении коэффициента учитывались социально-экономические условия муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», транспортная удаленность, средняя степень износа жилищного фонда по муниципальному образованию, а также высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг и основного перечня товаров потребительского рынка. Размер коэффициента направлен на поддержание финансовой стабильности граждан, проживающих на территории муниципального образования (л.д. 68-70).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, на территории пос. Лагунное муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» расположен специализированный жилищный фонд, являющийся государственным жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 46 Устава федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ № 976 от 29 мая 2020 года установлено, что в отношении жилых помещений Учреждение является представителем наймодателя и выполняет обязанности наймодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе имеет полномочия на взимание и администрирование платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) (л.д. 47).

Решением Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от 20 декабря 2018 года № 43/6, в редакции от 19 июня 2019 года № 36/6 утверждено «Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (лд. 15-22).

Пунктом 2 статьи 4 Порядка, определяющей размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) установлено, что величина коэффициента соответствия платы за наем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилого фонда для целей расчета платы составляет 0,03.

Заявитель просит признать незаконными действия администрации МО «Южно-Курильский городской округ» по отказу в пересмотре установленного коэффициента, признать незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении финансово-экономического обоснования данного коэффициента, а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления финансово-экономического обоснования коэффициента 0,03 и внести изменения в пункт 3 статьи 4 Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением.

Положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Таким образом из анализа содержания приведенной нормы следует, что муниципальные правовые акты принимаются населением непосредственно, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По настоящему делу заявитель оспаривает положения нормативного акта, принятого Собранием муниципального образования МО «Южно-Курильский городской округ», однако при этом просит признать незаконными действия администрации указанного муниципального образования.

В тексте заявление отсутствуют ссылки на нормы права, регулирующие действия администрации по установлению платы за наем жилых помещений.

Определением от 31 октября 2023 года суд поставил на обсуждение ФГАУ «Росжилкомплекс» вопрос о правомочности заявления требований к администрации Южно-Курильского городского округа, однако дополнительные пояснения по этому вопросу в суд не поступили.

Поскольку коэффициент платы за пользование жилыми помещениями установлен муниципальным нормативным актом, действия администрации в этой связи не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По настоящему делу суд установил, что администрация МО «Южно-Курильский городской округ» не совершала действий, которые оспариваются заявителем, поэтому в удовлетворении требований отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре установления коэффициента соответствия платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении финансово-экономического обоснования коэффициента соответствия платы, установленного для нанимателей решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 20 декабря 2018 года № 43/6; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем представления финансово-экономического обоснования коэффициента соответствия платы, установленный для нанимателей решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 20 декабря 2018 года № 43/6, а также внесения изменения в п. 3 статьи 4 Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская