Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сахалинской области к открытому акционерному обществу «Дальневосточная компания электросвязи» в лице Курильского районного узла электросвязи Сахалинского филиала ОАО «Дальсвязь», Службе Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России о признании недействительными пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.1 в части, 4.5, 4.6, 5.5, 6.2, 6.3 договора № 1818 об оказании услуг связи от 01.01.08.

В заседании приняли участие:

от прокурора – Зюзин А.В. по удостоверению № 174461;

от ОАО «Дальсвязь» - ФИО1 по доверенности (в деле).

С у д у с т а н о в и л :

Прокурор Сахалинской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к открытому акционерному обществу «Дальневосточная компания электросвязи» в лице Курильского районного узла электросвязи Сахалинского филиала ОАО «Дальсвязь», Службе Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России о признании недействительными пунктов 3.3.1, 3.3.4, 4.1 в части слов «в течение срока действия Договора тарифы на оказываемые услуги связи могут быть изменены Оператором в одностороннем порядке с предварительным уведомлением Абонента», 4.5, 4.6, 5.5, 6.2, 6.3 договора № 1818 от 01.01.08 «Об оказании услуг связи».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемые прокурором пункты договора не соответствуют положениям Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи», Указу Президента РФ от 23.11.95 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

ОАО «Дальсвязь» отзыв на иск не представило, его представитель в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился.

Служба Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России своего представителя в судебное заседание не направила, отзыв на иск не представила, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 01.01.08 между ОАО «Дальсвязь» в лице Курильского районного узла электросвязи Сахалинского филиала (Оператор) и службой в рабочем поселке Южно-Курильске Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России (Абонент) заключен договор № 1818 об оказании услуг связи.

Согласно пункту 3.3.1 договора оператор имеет право с предварительным уведомлением Абонента приостановить оказание, либо отказать в предоставлении любой из услуг связи, указанных в Приложении № 1, в случае, если предоставление услуги может создать угрозу безопасности и обороноспособности государства, здоровью и безопасности людей; предоставление услуги невозможно ввиду каких-либо физических, топографических или иных препятствий, или отсутствия технических возможностей; Абонент своевременно, в соответствиями с условиями Договора, не производит платежи за оказанные услуги связи; произошло превышение утвержденных лимитов на услуги телефонной связи (для Абонентов, финансируемых из бюджетов различных уровней); Абонент использует или намерен использовать средства связи для каких-либо незаконных целей для причинения преднамеренного беспокойства другим абонентам или же получает услуги связи незаконным способом, эксплуатирует предоставленные в аренду каналы, тракты, оборудование с нарушением правил технической эксплуатации или использует несертифицированное оборудование(отказ в каждом конкретном случае должен быть обоснован); Абонент предоставил право владения и пользования (право пользования) помещением, в котором установлено оконечное оборудование, любому третьему лицу без соответствующего извещения Оператора и без перерода на такое третье лицо полностью или в части своих прав и обязанностей по настоящему Договору.

По условиям пункта 3.3.4 договора Оператор вправе предупредить Абонента о намерении приостановить оказание услуг связи, используя автоматизированные системы оповещения или письменные уведомления.

В силу пункта 4.1 тарифы на предоставляемые в соответствии с настоящим договором основные и дополнительные услуги связи устанавливаются Оператором в порядке, определяемом действующим законодательством. В течение срока действия договора тарифы на оказываемые услуги связи могут быть измены Оператором в одностороннем порядке с предварительным уведомлением Абонента.

Пунктом 4.5 договора предусмотрено, что при непоступлении оплаты по счетам-фактурам за предоставленные по Договору услуги до даты, указанной в счете, Абонент письменно предупреждается о приостановлении доступа к соответствующим услугам связи, в порядке, предусмотренном Договором. При этом Оператор вправе приостановить Абоненту оказание услуг связи по истечении предусмотренного в предупреждении срока.

Возобновление оказания услуг связи производится после полной оплаты задолженности и оплаты суммы упущенной выгоды в размере абонентской платы, за все время приостановления оказания услуг телефонной связи с предъявлением Оператору подтверждающих платежных документов. При внесении оплаты в первую очередь погашается задолженность за услуги местной (абонентская и/или иная плата)и внутризоновой связи, во вторую – задолженность по иным услугам телефонной связи (пункт 4.6 договора).

Пунктом 5.5. договора установлено, что в случае нарушения Абонентом условий настоящего Договора, включая сроки оплаты по основным и дополнительным услугам, Оператор имеет право ограничить Абоненту доступ к услугам и/или отказаться от исполнения Договора в соответствии с пунктом 6.2, согласно которому Оператор вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке, без обращения в суд, предварительно за 30 дней письменно с уведомлением о вручении, предупредив об этом Абонента в следующих случаях: действия Абонента повлекли или создали угрозу повреждения сооружений, средств связи, производственных помещений Оператора, ухудшающие качество работы средств связи; в случае выезда Абонента из телефонизированного помещения при отсутствии технической возможности оказания услуг связи в новом помещении, занимаемом Абонентом, либо оно находится вне зоны действия Оператора; при переходе права собственности Абонента на телефонизированное помещение другому лицу; неоплате услуг связи более 2-х месяцев; иных, предусмотренных настоящим договором или законодательством случаях.

В соответствии с пунктом 6.3 в случае нарушения Абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», Правилами и настоящим Договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных Абоненту услуг телефонной связи, Оператор имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом Абонента. В случае неустранения такого нарушения в течение 6 месяцев с даты получения Абонентом от Оператора уведомления (в письменной форме) о намерении приостановить оказание услуг телефонной связи Оператор в одностороннем, без обращения в суд, порядке вправе расторгнуть настоящий Договор.

Полагая, что указанные пункты договора не соответствуют законодательству, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 80 Конституции Российской Федерации установлено, что государственное регулирование в области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами. Данное положение также нашло отражение в ст. 21 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного закона оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключенного в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.95 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.04.95 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 2 данного закона к органам федеральной службы безопасности относятся, в том числе, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).

Органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (далее также - военнослужащие и гражданский персонал). Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности (ст. 16).

Военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими обязанностей (ст. 16.1).

Исходя из правового анализа вышеуказанных норм, следует, что служба в рабочем поселке Южно-Курильске Сахалинского пограничного Управления береговой охраны ФСБ России относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.11.95 № 1173 ограничение или прекращение данному органу оказания услуг связи, является недопустимым.

В случае, возникновения задолженности по оплате услуг связи, организация, предоставляющая такие услуги, вправе взыскивать такую задолженность с воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в установленном законодательством порядке, но действия по приостановлению или ограничению предоставления услуг связи признаются нарушающими безопасность государства.

Таким образом, пункты 3.3.1,3.3.4, 4,5, 4.6, 5.5, 6.2, 6.3 договора являются недействительными.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 51.1 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи» изменение цен на услуги связи, оказываемые для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и условий оплаты оказанных услуг связи допускается в порядке, установленном государственным контрактом, не более чем один раз в год.

Вместе с тем, из толкования оспариваемого прокурором пункта 4.1 договора следует, что Оператор вправе изменять тарифы на услуги связи в любое время ,что не соответствует требования вышеназванного Закона.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требования закона и иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые прокурором пункты заключенного между ответчиками договора являются недействительными в силу ничтожности, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности пункты 3.3.1, 3.3.4, 4.1 в части слов «в течение срока действия Договора тарифы на оказываемые услуги связи могут быть изменены Оператором в одностороннем порядке с предварительным уведомлением Абонента», 4.5, 4.6, 5.5, 6.2, 6.3 договора № 1818 от 01.01.08 «Об оказании услуг связи», заключенного между ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» в лице Курильского районного узла электросвязи Сахалинского филиала ОАО «Дальсвязь» и службой в рабочем поселке Южно-Курильске Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня его принятия или в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий В.И.Ефременко