Гражданский кодекс часть 1

Финансовое управление Углегорского муниципального района Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области с привлечением к участию в деле третьего лица – Главное финансовое управление Сахалинской области о взыскании 446 318, 51 руб. убытков.

В обоснование исковых требований указано, что Администрация Углегорского муниципального района в соответствии с судебными решениями и исполнительными документами выплатила пенсионерам в качестве компенсации расходы на проезд к месту отдыха и обратно, а также выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства. Компенсация указанных расходов не относится к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку данные расходы не были возмещены из вышестоящего бюджета, истец просит взыскать предъявленную сумму на основании статей 15, 1069 ГК РФ.

В отзыве на иск ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Сахалинская область как субъект Российской Федерации передала своим муниципальным образованиям отдельные государственные полномочия по исполнению ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с передачей финансовых средств на их реализацию и компенсированы дополнительные расходы. Федеральный бюджет является источником финансирования льгот для неработающих пенсионеров только при отсутствии в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований соответствующих статей расходов. Исходя из норм статьи 4 Закона источником финансирования затрат для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд Российской Федерации. С суммой индексации ответчик также не согласен, поскольку Федеральным законом не предусмотрена выплата данных расходов.

Главное финансовое управление Сахалинской области считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны Российской Федерации, указывает, что денежные средства на реализацию Закона из федерального бюджета в бюджет Сахалинской области, а также из областного бюджета в местные бюджеты целевым назначением в период с 1991-2004 и до настоящего времени не передавались.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Главного финансового управления Сахалинской области предъявленные требования считает обоснованными и подлежащим удовлетворению за счет казны Российской Федерации по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Предметом иска является требование о взыскании затрат казны муниципального образования на выплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам и выезда из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, гарантированных Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на сумму 446 318 рублей 51 коп.

Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривает, что за счет консолидированного бюджета Российской Федерации компенсируются расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, проездом к месту отдыха и обратно пенсионерам и инвалидам в размере 100% произведенных затрат, но не превышая норм, предусмотренных статьей 35 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно статье 4 Закона источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим законом, являются республиканский бюджет РФ, а также Пенсионный фонд РФ - для лиц, получающих государственные пенсии.

Таким образом, федеральные органы государственной власти не определили источник финансирования указанного закона, что также установлено в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 г. № 509-О.

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Правительство РФ обязалось до 01.09.1993 привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты.

Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены, порядок компенсации расходов бюджетами разных уровней, в том числе и по рассматриваемым гарантиям, не принят.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Углегорское муниципальное образование осуществило в 2007-2008 годах за счет средств местного бюджета выплату денежных средств пенсионерам в качестве компенсации расходов на переезд к новому месту жительства, а также с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в общей сумме 446 318 рублей 51 коп.

Истцом представлены реестры по оплаченным исполнительным листам о взыскании расходов по проезду к месту отдыха и обратно неработающих пенсионеров.

За период с 1999 года по 2004 год правом выезда на постоянное место жительства воспользовались 16 человек, при этом расходы оплачены в сумме 219 973 рубля 49 копеек, правом проезда к месту проведения отдыха воспользовались 20 человек, при этом расходы оплачены в сумме 226 345 рублей 02 коп.

К реестрам приложены в качестве доказательств обоснованности предъявления исковых требований решения Углегорского городского суда о взыскании с Администрации Углегорского муниципального района в пользу истцов – неработающих пенсионеров расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, выезду из района и индексацию несвоевременно выплаченной суммы расходов по оплате проезда, исполнительные листы на взыскание вышеуказанных расходов, а так же платежные поручения об исполнении принятых судом решений.

Согласно представленным истцом документам, размер предъявленных требований состоит из суммы понесенных гражданами расходов по проезду, взысканных по решению суда и индексации.

Поскольку затраты муниципального образования, связанные с реализацией рассматриваемых государственных гарантий, ему не возмещены из вышестоящих бюджетов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Из анализа статьи 85 Бюджетного кодекса РФ следует, что установление и закрепление между бюджетами разных уровней расходных полномочий, отнесенных к сфере совместного финансирования бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, производится по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ и утверждается соответствующими законами о бюджетах.

Такое согласование между субъектом Федерации - Сахалинской областью - и органами государственной власти отсутствует.

В федеральном бюджете на 2001-2004 годы денежные средства на реализацию гарантий, установленных Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1, не предусматривались. Средства на реализацию гарантий на соответствующий год не выделялись, доказательств обратного нет.

Компенсация указанных расходов не относится к компетенции органов местного самоуправления, наделение их государственными полномочиями в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей материальных и финансовых средств.

Средства из федерального бюджета бюджетам других уровней согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ должны передаваться в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, в спорный период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали, в связи с чем, обязанность по возмещению расходов истца должна быть возложена на Российскую Федерацию из-за непредоставления бюджету субъекта РФ необходимых денежных средств в целях компенсации спорного объема льгот местному бюджету в порядке, предусмотренном статьями 18, 84, 130 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Расходы муниципального образования, связанные с выездом названной категории граждан, муниципальному образованию из федерального бюджета не возмещены, что также подтверждается Главным финансовым управлением Сахалинской области. Ответчик доказательств обратному не представил.

Доводы ответчика о том, что пенсионерам, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, расходы по проезду к месту отдыха и обратно должны возмещаться за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, необоснованны, поскольку такой порядок компенсации установлен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 только с 01.01.2005.

Проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты, а также положения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, суд приходит к выводу о том, что финансовое обеспечение рассматриваемых полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило Сахалинскую область финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, понесенные истцом убытки в размере 446 318 рублей 51 коп. подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 15,16, 1069 ГК РФ.

Доводы ответчика о необоснованности предъявления ко взысканию сумм индексаций суд отклоняет, поскольку указанные выплаты произведены истцом по судебным решениям в связи с отсутствием своевременного их финансирования муниципальному образованию федеральным бюджетом. Кроме того, утверждение ответчика о том, что Закон не содержит нормы о возмещении индексации, суд признает несостоятельным в силу вышеизложенного.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Исходя из изложенного, суд находит исковые требования законными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с Министерства Финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу финансового управления Администрации Углегорского муниципального района 446 318 рублей 51 копейка убытков.

Выдать справку на возврат из федерального бюджета финансовому управлению Администрации Углегорского муниципального района 10 426 рублей 37 коп. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 286 от 09.12.2008 г.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме.

Судья Л.В. Похолкова