АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                                   Дело № А59-658/08-С19

24 марта 2008 года

Резолютивная часть решения принята 18.03.2008г., решение в полном объеме изготовлено 24.03.2008г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе

судьи Кучеренко С.О.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кучеренко С.О.,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.12.2007г. № 07/12,

от Росприроднадзора по Сахалинской области  - ФИО2 по доверенности от 21.01.2008г.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области № 03-Н/07ДВ от 27.02.2008г. об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления № 03-Н/07ДВ от 27.02.2008г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ  в виде штрафа размере 30 000 рублей.

В обоснование требований, поддержанных представителем общества в судебном заседании, указано следующее.

С 22.05.2007г. по 04.06.2007г. управлением проведена проверка соблюдения обществом требований водного законодательства, законодательства о недрах, по результатам которой составлен акт № 01/05-ЛК и протокол № 03Н/05-ДВ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ, за эксплуатацию скважины на реке Рогатка без оформления специального разрешения. В отношении общества вынесено постановление № 03Н/14-ВЛ от 08.06.2007г. о назначении административного наказания, которое обществом не обжаловано.

Общество полагает, что обжалуемое постановление № 03-Н/07ДВ от 27.02.2008 года повторно налагает на общество административный штраф за одно и тоже правонарушение.    

Кроме того, поскольку законодателем предусмотрена ответственность за пользование водными объектами без лицензии в  специальной норме права -статье 7.6 КоАП РФ, то управление неверно квалифицировало данное правонарушение по статье 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель управления с требованиями общества не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве. Полагает, что дело возбуждено и рассмотрено с соблюдением всех процессуальных норм, установленных КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,  суд приходит к следующему.

ООО «Сахалинский водоканал» зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Сахалинской области 08.06.2004г. за основным государственным номером 1046500626611 в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством серии 65 № 000173693.

Как видно из материалов административного дела, 08.01.2008 года,  на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральном округу № 69 от  29.10.2007г., в период с 08.11.07г. по 08.01.08г. проведена проверка соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал». В ходе проверки установлено в том числе, что Обществом осуществляется добыча подземных вод из скважины в русле реки Рогатки без оформления разрешительных документов на право пользования данным участком недр, что является нарушением статьи 11 Федерального закона «О недрах» № 27.

 По факту выявленных нарушений Департаментом составлен акт от 08.01.2008г. № 20-в, который направлен в Управление для административного производства в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.

В результате рассмотрения акта проверки должностным лицом Управления составлен протокол от 22.02.2008г. № 03Н/05-ДВ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ.

Постановлением управления от 27.02.2008г. № 03-Н/07ДВ ООО «Сахалинский водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. в соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ, за осуществление добычи подземных вод из скважины расположенной в русле реки Рогатки без государственного разрешения в виде лицензии, на право пользования данным участком недр.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, находит его законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Общество, осуществляя добычу подземных вод, является пользователем недр.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр территории Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Статьей 11 названного Закона предусмотрена обязанность по наличию у недропользователя лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела на основании договора аренды муниципального имущества № 231 от 09.09.2004г. Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска передано ООО «Сахалинский водоканал» с целью добычи подземных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения промышленных объектов 23 подземных водозабора, из которых на 22 подземных водозаборах добыча подземных вод осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами.

Факт осуществления добычи подземных вод из скважины в русле реки Рогатка для поддержания объема воды в трех пожарных отстойниках, расположенных ниже водохранилища на реке Рогатка, без лицензии на право пользования данным участком недр, зафиксирован в акте проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации № 20-в от 08.01.2008г. 

Доказательств того, что на момент проведения проверки имелась лицензия, удостоверяющая право ООО «Сахалинский водоканал» на пользование подземным водозабором в русле реки Рогатки для добычи подземных вод, суду не представлено.

Следовательно, у административного органа имелись законные основания для привлечения общества  к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.

Довод общества о том, что законодателем предусмотрена ответственность за пользование водными объектами без лицензии в специальной норме –статье 7.6 КоАП РФ, то квалификация данного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ неверна, отклоняется судом как несостоятельный.

За самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий предусмотрена ответственность по статье 7.6. КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ, от 22.06.2007г. № 116-ФЗ).

За пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность по статье 7.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ, от 22.06.2007г. № 116-ФЗ).

Поскольку в статье 7.6 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за пользование водным объектом без разрешения (лицензии), то в данном случае  правонарушение, заключающееся в осуществлении добычи подземных вод из скважины в русле реки Рогатки без специального государственного разрешения в виде лицензии, правильно квалифицирована управлением по статье 7.3 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оспариваемым постановлением на общество повторно налагается административный штраф за одно и тоже правонарушение, отклоняется судом как несостоятельный.

Из имеющегося в материалах дела постановления от 08.06.2007г № 03Н/14-ВЛ о назначении административного наказания следует, что, ООО «Сахалинский водоканал» за осуществление добычи подземных вод из скважины в русле реки Рогатка, без лицензии на право пользования данным участком недр, было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40000 рублей. Данное правонарушение было выявлено 04.06.2007г. (дата составления акта проверки соблюдения требований законодательства  в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 01/05-ЛК).

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Датой обнаружения совершенного обществом правонарушения в рамках рассматриваемого дела является 08.01.2008г. (дата составления акта проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации № 20-в).

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности осуществлении обществом на протяжении длительного времени деятельности по добыче подземных вод из скважины в русле реки Рогатка, без лицензии на право пользования данным участком недр.

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При проведении Департаментом 08.01.2008г. проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации ООО «Сахалинский водоканал» было установлено, что общество осуществляло добычу подземных вод из скважины в русле реки Рогатка, без лицензии на право пользования данным участком недр.

Следовательно, в действиях общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные даты (04.06.2007г. и 08.01.2008г.) состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.

Поскольку совершенное обществом административное правонарушение, его вина подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а судом не установлено обстоятельств исключающих административное производство, либо существенных нарушений порядка и сроков его проведения, то у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмене постановления.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение  административного органа  о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд

Р Е Ш И Л :

 В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области № 03-Н/07ДВ от 27.02.2008г. об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия  в апелляционную инстанцию Арбитражного  суда  Сахалинской области.

Судья                                                                                  С.О. Кучеренко