Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Южно-Сахалинска к обществу с ограниченной ответственностью охранное агентство «Центурия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

прокурора Хомяковой О.Н., удостоверение ТО № 140880,

от ООО «Центурия» - ФИО1 по доверенности от 25.04.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Центурия» (далее – общество, ООО ОА «Центурия») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования указано, что в ходе проведения проверки соблюдения обществом действующего федерального законодательства в части соблюдения обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания охранных услуг установлено, что на момент проверки ООО ОА «Центурия» согласно бухгалтерского баланса на 31.12.2013 уставной капитал составлял 168 000 рублей (капитал и резервы), на 31.12.2012 доля уставного капитала составляла 147 000 рублей (капитал и резервы). Согласно ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные п. 3 ч. 3 ст. 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства. Таким образом, в действиях ООО ОА «Центурия» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 24.02.2014 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по правилам административного производства.

В судебном заседании прокурор требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что при совершении операций по движению денежных средств со счетов 84 и 80 размер уставного капитала может быть уменьшен, но в рамках лицензионных требований, то есть не менее 250 000 руб. Вместе с тем по данным бухгалтерского баланса на 31.12.2013 данное требование обществом не соблюдено.

Общество в отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, указало, что доводы прокурора основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела. На момент создания ООО OA «Центурия» уставный капитал составлял 10 000 рублей. Решением № 1 единственного учредителя ООО OA «Центурия» от 24.12.2009 уставный капитал общества увеличен на 240 000 рублей и составил 250 000 рублей. Дополнительный вклад внесен 25.12.2009 на расчетный счет ООО OA «Центурия», что подтверждается справкой, выданной Банком от 05.03.2014. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, вправе применять субъекты малого предпринимательства. Упрощенная система бухгалтерской отчетности состоит из бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах. При этом отчеты могут включать показатели только по группам статей без их детализации по статьям. В соответствии с бухгалтерским балансом ООО OA «Центурия», составленным по упрощенной системе без детализации по статьям на 31.12.2013 капитал и резервы составляют 168 000 рублей. Детализацию по статьям бухгалтерского учета за 2013 год можно увидеть в оборотно-сальдовой ведомости за 01.01.2013-01.01.2014, в соответствии с которой уставный капитал ООО OA «Центурия» составляет 250 000 рублей и отражен по счету № 80. Сумма уставного капитала, отраженная по сальдо на начало и конец периода осталась неизменной. При отражении строки капитал и резервы в бухгалтерском балансе, составленном по упрощенной форме без детализации статей, из уставного капитала в размере 250 000 рублей (счет 80) вычитается непокрытый убыток организации в размере 82 170,99 рублей (счет 84), при этом полученная сумма округляется до целых тысяч. Полученный результат отражается в упрощенном бухгалтерском балансе на 31.12.2013 в строке капитал и резервы и составляет 168 000 рублей. Из вышеуказанного следует, что уставный капитал ООО OA «Центурия» составлял и в настоящее время составляет 250 000 рублей, общество его не уменьшало, а сумма 168 000 рублей отражается в бухгалтерском балансе вследствие определенных особенностей ведения бухгалтерского учета. Таким образом, ООО OA «Центурия» не нарушало лицензионных требований, предъявляемых к охранной деятельности в РФ и не уменьшало собственный уставный капитал.

Заслушав представителей участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 13.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет присвоен ИНН <***>.

УМВД России по Сахалинской области обществу выдана лицензия от 02.06.2008 № 309 на осуществление частной охранной деятельности на срок до 02.06.2018.

19.02.2014 прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения ООО OA «Центурия» действующего федерального законодательства в части соблюдения обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания охранных услуг. Проверкой установлено, что решением № 1 единственного учредителя ООО OA «Центурия» от 24.12.2009 номинальная стоимость доли единственного учредителя составляет 250 000 рублей, соответственно уставной капитал данного общества составил 250 000 рублей (решение № 2 от 28.12.2009). В последующем данное решение было зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области. Вместе с тем, согласно бухгалтерского баланса на 31.12.2013 уставной капитал составлял 168 000 рублей (капитал и резервы), на 31.12.2012 доля уставного капитала составляла 147 000 рублей (капитал и резервы), что является нарушением ст.15.1 Закона № 2487-1.

По данному факту в отношении общества прокурор постановлением от 19.02.2014 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 этого же Закона, соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 32 ст. 12 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением от 23.06.2011 № 498 Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 3 названного Положения в числе лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности предусмотрено наличие у юридического лица, имеющего лицензию, уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона № 2487-1.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 21 Закона от 11.03.1992 №2487-1).

Статьей 15.1 Закона № 2487-1, предусмотрено, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Таким образом, с 01.01.2010 у частных охранных организаций уставный капитал должен быть не менее установленных размеров.

Из материалов дела следует, что согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2013 уставной капитал общества составлял 168 000 рублей (капитал и резервы), на 31.12.2012 доля уставного капитала составляла 147 000 рублей (капитал и резервы). При таких обстоятельствах факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что ООО ОА «Центурия» осуществляло предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением услуг по обеспечению охраны объектов, с нарушением лицензионных требований и условий, в связи с чем, его действия правомерно были квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Следовательно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод общества о том, что уставной капитал не уменьшался, а сумма 168 000 рублей отражается в бухгалтерском балансе вследствие определенных особенностей ведения бухгалтерского учета, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» счет 80 «Уставной капитал» предназначен для обобщения информации о состоянии и движении уставного капитала организаций. Сальдо по счету 80 «Уставной капитал» должно соответствовать размеру уставного капитала, зафиксированному в учредительных документах организации. Записи по счету 80 «Уставной капитал» производятся при формировании уставного капитала, а также в случаях увеличения и уменьшения капитала лишь после внесения соответствующих изменений в учредительные документы организации. Данное согласуется и со ст. 4 Устава общества размер уставного капитала составляет 250 000 руб. Общество не вправе уменьшать свой уставной капитал, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше минимального размера уставного капитала, определенного в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Закона № 2487-1 на дату представления документов для государственной регистрации. Кроме того п. 13 ст. 4 Устава определено, что, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать такое уменьшение в установленном порядке. А в соответствии с п. 14 ст. 4 Устава, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше минимального размера уставного капитала, установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации общества, общество подлежит ликвидации.

Счет 84 «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)» предназначен для обобщения информации о наличии и движении сумм нераспределенной прибыли или непокрытого убытка организации. Сумма чистой прибыли отчетного года списывается заключительными оборотами декабря в кредит счета 84 в корреспонденции со счетом 99 «Прибыли и убытки». Сумма чистого убытка отчетного года списывается заключительными оборотами декабря в дебет счета 84 в корреспонденции со счетом 99. Списание с бухгалтерского баланса убытка отчетного года отражается по кредиту счета 84 в корреспонденции со счетом 80 – при доведении величины уставного капитала до величины чистых активов организации.

Таким образом при совершении операций по движению денежных средств со счетов 84 и 80 размер уставного капитала может быть уменьшен, но в рамках лицензионных требований (не менее 250 000 рублей).

Кроме того суд отмечает, что размер уставного капитала в денежном выражении устанавливается в уставе общества как величина, отражающая номинальную стоимость долей его учредителей (при создании общества), и вкладов других участников при последующем увеличении уставного капитала. Уставный капитал хозяйственного общества потому и называется уставным, что его денежная величина, а также номинальная стоимость каждой из его составляющих определяются в учредительном документе, т.е. размер уставного капитала всегда четко определен.

С учетом положений ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Материалы дела также не содержат и обществом не представлено доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При назначении наказания суд учитывая, что ООО OA «Центурия» ранее к административной ответственности не привлекалось, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, считает возможным применить назначение наказания в виде предупреждения.

Установление в данном случае наказания в виде штрафа в минимальном размере при вышеизложенных обстоятельствах, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательской деятельности, что в силу ст.ст. 34, 35, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленное требование прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Центурия», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов