Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСН» к администрации муниципального образования. Корсаковский район, Департаменту коммунального хозяйства и строительства администрации Корсаковского района о возложении обязанности согласовать схему на межевание земельного участка, утвердить проект границ земельного участка и обязать принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, по доверенности от 20 марта 2006 года,

представитель ответчика ФИО2, по доверенности № 03-34 от 12 января 2006 года,

у с т а н о в и л :

ООО «ТСН» обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования Корсаковского района, Департаменту коммунального хозяйства и строительства администрации Корсаковского района о возложении обязанности согласовать схему на межевание земельного участка, утвердить проект границ земельного участка и обязать принять решение о предоставлении земельного участка в собственность под объектом истца гаража по адресу <...>, площадью 0.04 га.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что спорный земельный участок входит в состав земель водоохранного назначения. Также этот земельный участок является одним целым с общим земельным участком под зданием гаража, тогда как в собственности истца находятся лишь отдельные помещения гаража.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусматривает частную собственность граждан и юридических лиц на земельные участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Сахалинской области ООО «ТСН» на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, площадью 480,20 кв. метров, расположенный по адресу <...>. Из них на первом этаже помещения с № 1 по № 13, с № 16 по № 18 площадью 288 кв. метров, и на втором этаже все помещения с № 1 по № 12, площадью 192,2 кв. метров (л.д.9).

Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ определен порядок приобретения прав на земельный участок: для этого гражданин обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как усматривается из материалов дела, 12 апреля 2005 года ООО «ТСН» обратилось в администрацию МО Корсаковский район с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под зданием гаража в долгосрочную аренду (л.д.11).

Администрацией МО Корсаковский район в ответном письме от 17 мая 2005 года № 12.2/192 сообщено, что ООО «ТСН» необходимо произвести корректировку межевого дела, в котором следует учесть приобретенное здание гаража (л.д.12).

15 ноября 2005 года ООО «ТСН» письмом б/н уточнило, что просит предоставить земельный участок под зданием гаража в собственность (л.д.13). На указанное письмо ответчик ответ не представил.

Между тем, в соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в ст. 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 2 ст. 28 Кодекса, или готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствуют основания для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в собственности истца находятся лишь отдельные помещения гаража. Поскольку здание гаража является неделимым, то и предоставить земельный участок под частью здания, принадлежащего истцу, не представляется возможным.

Критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце 2 пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ.

Названный абзац устанавливает, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к ст. 36 ЗК РФ, если речь идет о застроенном земельном участке, раздел последнего (в целях определения делимости) должен производиться таким образом, чтобы каждому сособственнику здания (собственнику каждого помещения) можно было выделить земельный участок, на котором будет располагаться принадлежащее ему помещение (часть здания). Причем делимым должно быть и само здание, находящееся в общей собственности.

Таким образом, делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования.

Общее понятие неделимой вещи дано в ст. 133 ГК: неделимой является вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения.

Согласно пункту 4 статьи 244 Гражданского кодекса РФ общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Еще один критерий неделимости дан в ст. 252 ГК: выдел доли в натуре невозможен, если он не допускается законом или это влечет несоразмерный ущерб всему имуществу.

Исходя из анализа названных норм, суд приходит к выводу, что для всех вещей существуют следующие условия раздела:

- отсутствие законодательных запретов раздела;

- сохранение частями назначения целой вещи;

- сохранение частями материальной ценности целой вещи, в том числе удобства в пользовании.

Как установлено в судебном заседании, здание гаража, расположенное по адресу <...> находится в собственности ООО «ТСН» и иного лица. Из поэтажного плана в техническом паспорте на здание гаража усматривается, что истец является собственником помещений здания на первом этаже и находящихся над ними помещениями второго этажа (л.д.36).

Над помещением гаража, которое по пояснениям представителя ответчика является муниципальной собственностью, надстройки в виде второго этажа нет, в помещении расположен отдельный выход. Общей между двумя собственниками является стена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что здание гаража является делимым, поскольку при его разделе сохранится возможность использования имущества по целевому назначению, не произойдет существенного ухудшения его технического состояния либо снижения материальной ценности, неудобства в пользовании.

Следовательно, и земельный участок, расположенный под зданием гаража, является делимым.

Довод ответчика о том, что земельный участок входит в состав земель водоохранного назначения, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404, водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Границы водоохранных зон устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 2 Положения). При этом ширина водоохранной зоны устанавливается пунктом 3 данного Постановления в зависимости от длины соответствующей реки или площади водохранилища.

Вместе с тем порядок установления водоохранных зон в пределах поселений несколько иной. Согласно Постановлению № 1404 размеры и границы водоохранных зон на территории городов и других поселений устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Спорный земельный участок находится в границах поселения. Следовательно, доказательством отнесения того или иного массива земель к водоохранной зоне может служить генеральный план соответствующего поселения.

Таким образом, кадастровый план смежного земельного участка от 16 июля 2003 года, а также письма Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (л.д.97) и отдела архитектуры и строительства Департамента коммунального хозяйства и строительства (л.д.60), являются недопустимыми доказательствами этого обстоятельства.

Кроме того ответ Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на запрос главы МО Корсаковский район не содержит ссылки на то, что он касается спорного земельного участка. Он фактически цитирует п. 4 Положения о водоохранных зонах водных объектов в той части, которая имеет отношение к ширине водоохраной полосы 100 метров для водоемов, имеющих особое ценное рыбохозяйственное значение. При этом не приведено никаких ссылок на то, что Анивский залив является таким водоемом.

Между тем, приведенный пункт 4 Постановления содержит иные нормы: для морей и горных рек ширина прибрежных защитных полос определяется в каждом конкретном случае с учетом порядка, установленного в пунктах 2 и 3 настоящего Положения.

В городах и других поселениях при наличии ливневой канализации и набережной допускается границу прибрежных защитных полос совмещать с парапетом набережной.

Согласно справке Управления Россельхознадзора по Сахалинской области спорный участок прибрежной зоны залива Анива в связи с отсутствием нерестовых площадей не имеет значения для целей воспроизводства особо ценных видов тихоокеанских лососей ( л.д. 61).

С учетом изложенного, суд полагает, что довод администрации о расположении спорного земельного участка в таком составе земель, который исключает возможность его отчуждения, не доказан, и приведенная ответчиком статья 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» применению не подлежит.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001г. № 101-ФЗ.

Данным Законом установлено, что возникновение права собственности у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю возникает с момента его государственной регистрации. Основанием для такой регистрации являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает соответствующее право.

Статьей 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Аналогичное положение содержит пункт 7 Постановления Правительства РФ № 576 от 07 августа 2002 года «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю».

Таким образом, земельные участки до разграничения их по уровню собственности по факту признаются находящимися в ведении соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, которым в силу закона представлены полномочия по распоряжению землями, в том числе, возможность предоставления государственной земли в собственность, без государственной регистрации права государственной собственности на земельные участки при совершении сделок с этими земельными участками.

Поскольку спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования «Корсаковский район», то в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ, с учетом вышеназванных правовых норм, правомочия по распоряжению этим земельным участком осуществляются администрацией города муниципального образования Корсаковского района.

На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Подлежит удовлетворению и требование истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Корсаковский районе обязанность утвердить план границ земельного участка, поскольку указанные действия находятся в компетенции администрации и в судебном заседании представитель ответчика не привел никаких доводов, подтверждающих законность действий администрации, отказавшей истцу в таком согласовании.

Поскольку ответчик освобожден в силу закона от уплаты государственной пошлины, истцу подлежит возврату из бюджета пошлина, уплаченная при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию муниципального образования Корсаковского района утвердить план границ земельного участка под частью здания гаража, расположенного по адресу <...> принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «ТСН».

Обязать администрацию города Корсакова и департамент коммунального хозяйства и строительства администрации Корсаковского района подготовить договор купли-продажи обществу с ограниченной ответственностью «ТСН» земельного участка, находящегося под частью здания гаража, расположенного по адресу <...> площадью 480,20 кв.метра и направить договор для подписания обществу с ограниченной ответственностью «ТСН».

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «ТСН» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченной платежным поручением № 17 от 16 августа 2005 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Сахалинской области в течение месяца с момента вынесения в полном объеме и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судья О.Н. Боярская