Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Городскому собранию г.Южно-Сахалинска о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия решения Городского Собрания г.Южно-Сахалинска от 04.08.05г. №1010/115вн-05-2 «Об отмене решения Городского собрания г.Южно-Сахалинска от 06.04.05г. №886/106-05-2 «О создании «Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора»,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2 по доверенности от 13.01.06г. №1-395, ФИО3 по доверенности от 18.01.06г. №1-125,

от городского собрания г.Южно-Сахалинска – ФИО4, ведущего специалиста юридического отдела, по доверенности от 05.12.05г. №302,

от ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор» - ФИО3, юриста, по доверенности от 30.01.06г.,

от Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска – представитель не явился,

от ООО «Новый продукт» - ФИО3 по доверенности от 30.01.06г.,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Городскому собранию г.Южно-Сахалинска (далее – собрание) о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия решения собрания от 04.08.05г. №1010/115вн-05-2 «Об отмене решения Городского собрания г.Южно-Сахалинска от 06.04.05г. №886/106-05-2 «О создании «Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора».

В обоснование заявленных требований предприниматель указала, что оспариваемым актом собрание отменило ранее вынесенное решение об утверждении устава и положения создаваемого открытого акционерного общества «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор» (далее – инкубатор), где выступало в качестве одного из учредителей, а также внесении в прогнозный план приватизации муниципального имущества, передаваемого в виде учредительного вклада в уставной капитал общества.

Согласно уставу и положению одной из целей деятельности инкубатора было установлено привлечение молодежи к созданию новых предприятий и предоставление им возможности реализовать свои бизнес-проекты. Для достижения указанной цели инкубатор, наряду с Комитетом по делам молодежи администрации г.Южно-Сахалинска, некоммерческим фондом «Сахалинский фонд поддержки и развития молодежных инициатив» (далее –фонд), Комиссией по образованию, науке, делам молодежи, социальному партнерству и попечительству Городского собрания г.Южно-Сахалинска выступил организатором городского конкурса «Я – молодой предприниматель». В соответствии с положением о проведении конкурса проекты, признанные победителями, финансировались с предоставлением помещений, принадлежащих инкубатору.

Заявитель на правах победителя указанного конкурса заключил с инкубатором договор аренды недвижимого имущества, переданного собранием в качестве учредительного вклада.

Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением о признании вынесенного решения незаконным, указывая, что в связи с отменой принятого решения о приватизации муниципального имущества не осуществлена регистрация права собственности инкубатора на полученный учредительный вклад, что в свою очередь повлекло недействительность заключенного договора аренды и нарушает заявителя права и интересы как победителя конкурса.

В судебном заседании предприниматель и её представитель уточнили заявленные требования, просили признать вынесенное решение недействительным, указывали на неправомерность акта, принятого неправомочным составом депутатов, нарушение правил публичного конкурса, а также утрату собранием права распоряжаться приватизированным имуществом в связи с его передачей в уставной капитал инкубатора.

Представители собрания, инкубатора в судебном заседании признали требования заявителя в полном объеме.

Представители ООО «Новый продукт», Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации г.Южно-Сахалинска (далее – ДАГУН г.Южно-Сахалинска) требования предпринимателя поддержали, просили удовлетворить.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В рамках реализации Программы развития молодежного предпринимательства в муниципальном образовании «город Южно-Сахалинск» на период 2003-2006гг., а также в соответствии с подпрограммой «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор» собранием рассмотрен вопрос о создании юридического лица – ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор», задачей которого поставлено развитие и поддержка малого предпринимательства.

Решением от 06.04.05г. № 886/106-05-2 собрание решило:

- утвердить Положение «О Сахалинском молодежном бизнес-инкубаторе»,

- согласовать Устав ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор»,

- утвердить состав экспертной комиссии Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора,

- внести в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2005 год, утвержденный решением Городского собрания от 22.12.04г. №792/101-04-2, дополнения в раздел 7, указав в нем муниципальное имущество, подлежащее внесению в уставной капитал ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор» в виде 10 объектов недвижимости согласно указанному перечню,

- разрешить администрации г.Южно-Сахалинска войти в состав учредителей ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор»в размере 45% уставного капитала и внести вышеуказанное имущество в виде вклада,

- решение опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня».

12.04.05г. муниципальным образованием «город Южно-Сахалинск» в лице ДАГУН г.Южно-Сахалинска и ООО «Новый продукт» (далее – общество) заключен договор о создании инкубатора с определением долей в уставном капитале юридического лица соразмерно внесенным вкладам: ДАГУН г.Южно-Сахалинска – 45% акций, общество – 55% акций.

20.04.05г. Межрайонной инспекцией ФНС РФ №1 по Сахалинской области инкубатор зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1056500632379.

03.06.05г. инкубатор зарегистрировал выпуск ценных бумаг в РО ФСФР России в ДФО, о чем составлен отчет за государственным регистрационным номером 1-01-32452-F.

На основании решения собрания от 06.04.05г. № 886/106-05-2 Комитетом по делам молодежи администрации г.Южно-Сахалинска, некоммерческим фондом «Сахалинский фонд поддержки и развития молодежных инициатив», Южно-Сахалинским филиалом АКБ «Росбанк», ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор» и Комиссией по образованию, науке, культуре, делам молодежи, социальному партнерству и попечительству городского собрания г.Южно-Сахалинска объявлен городской конкурс «Я – молодой предприниматель-2005». Срок проведения конкурса составил с 03 мая 2005 года по 25 мая 2005 года.

В соответствии с Положением «О городском конкурсе «Я - молодой прдприниматель-2005» согласно условиям конкурса экспертной комиссией «Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора» оценивались бизнес-идеи и бизнес-планы, представленные претендентами. Конкурсные планы, признанные по итогам победителями, финансировались с предоставлением участникам помещений, принадлежащих ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор».

Из протокола экспертной комиссии инкубатора №1 от 25.05.05г. следует, что победителями конкурса в 2005 году стал ряд молодых предпринимателей, в том числе и ФИО5 (в настоящее время - ФИО1) Д.В. с проектом «Городской молодежный кафе-бар». В соответствии с утвержденным положением конкурсантам предоставлены в аренду помещения, находящиеся в собственности инкубатора.

Так, ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности предоставлено здание, находящееся по адресу: <...> о чем 01.06.05г. с инкубатором заключен договор аренды.

04.08.05г. решением собрания №1010/115вн-05-2 решение от 06.04.05г. № 886/106-05-2 «О создании Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора» отменено.

Заявитель, указывая на неправомочность состава собрания, принявшего решение, на нарушение его законных прав как победителя публичного конкурса просил суд признать решение собрания от 04.08.05г. №1010/115вн-05-2 недействительным.

В соответствии со ст.23 Закона Сахалинской области от 31.01.97г. №1а «Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Пунктом 4 указанной статьи предусматривает, что все акты представительного органа местного самоуправления, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от числа избранных в представительный орган депутатов. Иные акты представительного органа местного самоуправления, за исключением актов, порядок принятия которых особо оговорен в настоящем Законе, принимаются в порядке, установленным регламентом представительного органа.

Как следует из протокола 2-го заседания 115-ой внеочередной сессии собрания, на заседании 04.08.05г. по вопросу об отмене решения собрания от 06.04.05г. №886/106-05-2 присутствовало 7 депутатов, решение №1010/115вн-05-2 принято большинством голосов «за» - 4 голоса.

Согласно ст. 20 Регламента собрания от 14.08.97г., принятым решением 6 сессии городского Собрания г. Южно-Сахалинска, решения городского Собрания принимаются решением большинства голосов от числа присутствующих на сессии депутатов Собрания, за исключением решений по вопросам нормативного характера, вопросам избрания и освобождения от должности Председателя Собрания, его заместителя, должностных лиц Собрания, утверждения или согласования других кандидатур, определенных Уставом города, а также решений городского собрания по принятию, изменению и дополнению Устава города, выдвижению обвинения против мэра города, которые принимаются 2/3 голосов от числа избранных депутатов Собрания.

Таким образом, с учетом вышеизложенного положения, суд находит, что оспариваемое решение было принято правомочным составом депутатов, при наличии необходимого количества голосов в пользу принятого акта.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемый акт подлежит признанию недействительным в силу следующих обстоятельств.

Статья 124 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устанавливает, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст.213 ГК РФ определено, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, согласно решению от 06.04.05г. № 886/106-05-2, муниципальное имущество в виде 10 объектов недвижимости было внесено в прогнозный план приватизации с целью его последующей передачи в уставной капитал инкубатора.

Актом от 25.04.05г. муниципальное образование «город Южно-Сахалинск» в лице ДАГУН г.Южно-Сахалинска передало, а инкубатор принял в собственность указанное имущество стоимостью 72 900 000 рублей, определенной согласно акту независимого оценщика от 11.04.05г.

При таких обстоятельствах суд находит, что собрание, принимая решение об отмене решения от 06.04.05г. № 886/106-05-2, неправомерно в одностороннем порядке распорядилось имуществом, переданным в уставной капитал созданного юридического лица, не обладая правом собственности на указанный объект.

Указанный вывод также подтверждается п.2 Постановления ВАС РФ от 25.02.98г. №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных вопросов», устанавливающего, что с момента внесения имущества в уставный (складочный) капитал и государственной регистрации соответствующих юридических лиц учредители (участники) названных юридических лиц утрачивают право собственности на это имущество.

Согласно ст.1057 ГК РФ лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс) должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Суд полагает, что, принимая решение об отмене приватизации и утверждении устава и положения инкубатора, собрание, таким образом, лишило возможности организатора конкурса выполнить условия публичного конкурса «Я молодой предприниматель -2005», а именно, предоставить победителю конкурса – ФИО1 помещения для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушило законные права и интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Городского Собрания г.Южно-Сахалинска от 04 августа 2005 года №1010/115вн-05-2 «Об отмене решения городского собрания г.Южно-Сахалинска от 06 апреля 2005 года №886-106-05-2 «О создании «Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора».

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 100 рублей, уплаченной согласно квитанции от 22.12.05г. №0047.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов

ПРОТОКОЛ

СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-7239/05-С15

30 января 2006 года.

Арбитражный суд в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белоусовым А.И.,

рассматривает в открытом предварительном судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Городскому собранию г.Южно-Сахалинска о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия решения Городского Собрания г.Южно-Сахалинска от 04.08.05г. №1010/115вн-05-2 «Об отмене решения Городского собрания г.Южно-Сахалинска от 06.04.05г. №886/106-05-2 «О создании «Сахалинского молодежного бизнес-инкубатора»,

Судебное заседание открыто в 10 час. 00 мин.

Судом объявлено, какое дело подлежит рассмотрению.

В судебное заседание явились:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2 по доверенности от 13.01.06г. №1-395, ФИО3 по доверенности от 18.01.06г. №1-125,

от городского собрания г.Южно-Сахалинска – ФИО4, ведущий специалист юридического отдела, по доверенности от 05.12.05г. №302,

от ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор» - ФИО3, юрист, по доверенности от 30.01.06г.,

от ООО «Новый продукт» - ФИО3 по доверенности от 30.01.06г.

Проверены полномочия представителей участников процесса, и они допущены к участию в деле.

Судом объявлен его состав, что протокол судебного заседания ведет судья Белоусов А.И.

Участникам процесса разъяснено их право заявлять отводы. Отводов судье не поступило.

Участникам процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные АПК РФ. Права и обязанности понятны.

Суд заслушал пояснения предпринимателя, который, уточнив, просил признать оспариваемый акт недействительным, пояснил, что на своей позиции настаивает по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель предпринимателя поддержал требования заявителя.

Представители Городского собрания г.Южно-Сахалинска, ОАО «Сахалинский молодежный бизнес-инкубатор», ДАГУН г.Южно-Сахалинска с заявленными требованиями согласились, заявление признали в полном объеме.

Суд ставит на обсуждение участников процесса вопрос о завершении предварительного судебного заседания и разбирательстве дела по существу.

Участники процесса не возражают.

Суд, с учетом мнения сторон, не возражающих по поводу завершения предварительного судебного заседания, в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, определил: завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании.

Суд огласил письменные материалы дела и исследовал их.

Председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, не желают ли они, чем-либо дополнить материалы дела. Дополнений нет.

Председательствующий объявляет исследование доказательств законченным и предлагает сторонам перейти к прениям.

В прениях и репликах участники процесса участвовать не желают.

Судом объявлено рассмотрение дела по существу законченным. Суд остается для принятия решения.

Объявлена резолютивная часть решения, и что в полном объеме оно будет изготовлено в установленный АПК РФ срок.

Судом разъяснен порядок ознакомления с мотивированным решением, с протоколом судебного заседания и их обжалования.

Судебное заседание окончено в 10 час. 20 мин.

Протокол составлен 30 января 2006 года.

Судья А.И. Белоусов