Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №197/2019,

при участии:

от ПАО «Сахалинэнерго» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №18-5, ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

от РЭК Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 13.01.2020 №3.25-28/20, ФИО5, по доверенности от 28.01.2020 № 3.25-171/20,

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – комиссия, административный орган, РЭК) от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении № 197/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), определением суда от 13.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

Определением от 28.02.2020, суд, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В обоснование заявленного требования в заявлении и дополнениях к нему возражении на отзыв указано, что заявителем представлен в РЭК Сахалинской области уточненный расчет условных единиц электросетевого оборудования ПАО «Сахалинэнерго», в котором объем УЕ снизился на 16 127,6 ед. относительно заявленного в тарифы на 2020 год.30.04.2019 года расчет УЕ направлен Обществом в регулирующий орган, исходя из исторически сложившихся в предыдущие годы данных. По состоянию на 30.04.2019 ПАО «Сахалинэнерго» считалорасчет УЕ в количестве 59 353,15 верным на основании заполняемых Таблиц по формам П2.1, П2.2.Затем на основании Приказа №184-А от 17.06.2019 по ПАО «Сахалинэнерго» проведена инвентаризация электрических сетей. Инвентаризация проведена в целях подтверждения достоверности объема УЕ электрических сетей фактическим параметрам электрической сети по состоянию на 01.06.2019 года. В результате проведенной инспекции электросетевого оборудования Приказом №305-А от 23.10.2019 утверждены объемы условных единиц в размере 43 225,6 УЕ по состоянию на 01.10.2019. Таким образом, Общество узнало о количестве условных единиц в указанном размере только по результатуревизии, после чего актуализированные данные переданы в РЭК Сахалинской области, т.е. немедленно после того, как Обществу стало известно об обновленных данных по Обществу. Ревизия проведена Обществом по собственной инициативе, без указания на такую необходимость каких-либо контрольных органов. Уточненные сведения также предоставлены ПАО «Сахалинэнерго» самостоятельно, а невыявлены органом в результате проверки.ПАО «Сахалинэнерго» не согласно с выводом РЭК Сахалинской области в Постановлении от 25 декабря 2019 о том, что «Общество знало, что подает недостоверные сведения в Комиссию». В действиях ПАО «Сахалинэнерго» отсутствует противоправный характер, так как предоставленные на 30.04.2019 года данные об УЕ соответствовали количеству условных единиц электрооборудования,принимаемых ПАО «Сахалинэнерго» за верные на тот момент времени. Сообщая первоначальные сведения ПАО «Сахалинэнерго» не предполагало о том, что сведения могут быть не верные. Намеренье сообщить недостоверные сведения у ПАО «Сахалинэнерго» отсутствовало, так как иных данных кроме 59 353,15 УЕ у Общества не было.Относительно вредных последствий и желания наступления таковых ПАО «Сахалинэнерго» сообщает, что предоставление объема условных единиц в первоначальном размере 59 353,15 УЕ не повлекло никаких экономических последствий для тарифного регулирования в целом и потребителей в частности, тем более в условиях выравнивания тарифов.Объем условных единиц в соответствии с действовавшими нормативными документами по тарифному регулированию оказывал влияние только на распределение необходимой валовой выручки по уровням напряжения и мог бы повлиять на величину ФОТ в тарифах при условии, если бы фактическая численность персонала была выше нормативной, но расчет нормативной численности на сниженный объем условных единиц показал обратное. Таким образом, ПАО «Сахалинэнерго» настаивает на отсутствии в действиях Общества всех элементов состава административного правонарушения. Кроме того, заявитель полагает, что формальные действия предприятия с учетом их характера и роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, считает возможным применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности.

Комиссия в представленном отзыве и дополнительных пояснениях с заявленным требованием не согласилась и в его удовлетворении просила отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, что подтверждается материалами административного производства.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.1993 Администрацией г.Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1638, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по сахалинской области 02.09.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе учреждению присвоен ИНН <***>.

Как видно из материалов дела, общество является организацией, оказывающей услуги в сфере электроснабжения , регулируемой организацией.

Приказом РЭК Сахалинской области от 27.12.2018 № 118-э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей ПАО «Сахалинэнерго».

30.04.2019 года общество, в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 в РЭК Сахалинской области представлено предложение об установлении тарифов.

В составе расчета расходов и необходимой валовой выручки от осуществления деятельности, общество представило, в том числе, «Расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения» в размере 58 484,08 условных единиц в 2019 году и расчет планового значения на 2020 год – 59 353,15 условных единиц.

Во исполнение запроса Комиссии от 08.10.2019 о предоставлении подтверждающих документов к расчету условных единиц, обществом 24.10.2019 представлены реестры инвентарных карточек основных средств с расчетом условных единиц электросетевого хозяйства, а также приказ ПАО «Сахалинэнерго» от 23.10.2019 № 305-А о количестве условных единиц, находящихся в работе по состоянию на 01.10.2019 в размере 43 225,6 у.е., что на 26% ниже ранее заявленных.

Как следовало из представленных в Комиссию пояснений и документов, указанное расхождение возникло в результате данных, исторически сложившихся в предыдущие годы, представленный расчет в количестве 59 353,15 условных единиц общество считало верным на основании заполняемых Таблиц по формам П2.1, П2.2. В ходе проведения инвентаризации электросетевого оборудования, на основании Приказа от 17.06.2019 № 184-А, были объемы условных единиц в размере 43 225,6, по состоянию на 01.10.2019.

Усмотрев в действиях общества факт предоставления в регулирующий орган заведомо недостоверных сведений, обязательность предоставления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, должностное лицо Комиссии 10.12.2019 в отношении юридического лица составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства № 197/2019 заместитель председателя Комиссии вынес постановление от 25.12.2019, которым признал общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему административному законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из пункта 1.1 Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 № 244, следует, Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, в сфере регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. Комиссия является правопреемником присоединенного к ней управления цен Сахалинской области.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике регламентировано Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен(тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом ФТС России от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

В силу пункта 4 статьи 23.1, пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пунктам 7, 8 Методических указаний № 98-э перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов: 1) индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен; одобрен указанный прогноз; 2) размер активов, определяемый регулирующими органами; 3) величина неподконтрольных расходов; 4) величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861; 5) величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации; 6) цена (тариф) покупки потерь электрической энергии, учитываемая при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются регулируемыми организациями.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 необходимая валовая выручка сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределенных по уровням напряжения. Количество условных единиц является одной из переменных в формулах расчета необходимой валовой выручки на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и при ее корректировке (пункт 11 Методических указаний № 98-э).

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 для расчета тарифов (цен) используются материалы, в том числе, расчет условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения (Приложение 2).

Сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2, которое содержит 2 таблицы: № П2.1 (Объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и № П2.2 (Объем подстанций 35-1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 – 20 кВ в условных единицах).

Таким образом, сведения о размере условных единиц являются обязательными для представления регулируемой организацией (ПАО «Сахалинэнерго») в РЭК Сахалинской области для установления тарифов.

Исходными данными для расчета объема условных единиц являются физические объемы и характеристики объектов электросетевого хозяйства, перечисленные в статье 3 Закона № 35-ФЗ (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование).

В силу пункта 12 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Как следует из материалов дела для целей расчета тарифов в составе документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов на 2020 год, тарифов на продажу и передачу электроэнергии на 2020-2022 года, обществом представлен расчет (от 30.04.2019 № С/э-1-14/2-982), и заявлено 59 353,15 условных единиц, что соответствует 8297,33 км линий электропередач и 2 637 единицам трансформаторных подстанций, в том числе:

1070,08 км – ВЛ – 220 кВ, 408,55 км – ВЛ 110 кВ, 899,06 км – ВЛ 35 кВ, 2361,59 км – ВЛ 6-10 кВ, 2665,92 км – ВЛ 0,4 кВ, 4,68 – КЛ 110 кВ, 9,39 км- КЛ 35 кВ, 660,95 км – КЛ 6-10 кВ, 217,11 км – КЛ 0,4 кВ, 109 подстанций 220-110-35 кВ, 2528 ТП – 6-10 кВ.

03.10.2019 обществом направлен уточненный расчет условных единиц (№ С/Э-3-14/2-249), согласно которому, заявлено 43 440,6 что составляет 26,8% снижения объемов электросетевого хозяйства в отличие от сведений, представленных ранее.

Во исполнение запроса Комиссии, письмом от 24.10.2019 обществом представлен Приказ «Об утверждении объема условных единиц» от 23.10.2019 № 305-А, согласно которому, условные единицы заявлены в количестве 43 225,6 у.е., что соответствует 6482,53 км линий электропередач и 1981 единицам трансформаторных подстанций, в том числе: 1052,33 км – ВЛ-220 кВ, 390,18 км – ВЛ 110 кВ, 857,60 км – ВЛ 35 кВ, 1823,93 км - ВЛ 6-10 кВ, 1713,47 км – ВЛ 0,4 кВ, 4,64 км – КЛ-110 кВ, 2,37 км – КЛ 35 кВ, 506,44 км – КЛ 6-10 кВ, 131,57 км – КЛ 0,4 кВ, 96 подстанций 220-110-35 кВ, 1885 трансформаторных подстанций -6-10 кВ.

Таким образом, на момент подачи заявления об установлении тарифов и расчетных материалов к нему (30.04.2019) общество, в нарушение указанных выше норм, представило в орган, осуществляющий государственное регулирование тарифов, заведомо недостоверные сведения, что, вопреки доводам заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ - представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

То обстоятельство, что указанные сведения в последующем были исправлены обществом посредством представления уточненного расчета, и не повлияли в конечном итоге на установление тарифа, свидетельствует о наличии смягчающих обстоятельств, а не об отсутствии состава правонарушения, как считает заявитель.

При этом суд соглашается с доводом Комиссии о том, что общество не могло не знать о характеристиках и физических объемах основных средств, используемых для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, и, как следствие, об объеме условных единиц, и не приняло все необходимые и своевременные меры по достоверному определению количества условных единиц.

Как указало само общество в заявлении, «В результате проведенной инспекции электросетевого оборудования Приказом №305-А от 23.10.2019 утверждены объемы условных единиц в размере 43 225,6 УЕ по состоянию на 01.10.2019. Таким образом, Общество узнало о количестве условных единиц в указанном размере только по результатуревизии…»

Таким образом, будучи осведомленным о необходимости представления достоверных сведений в срок до 01.05.2019 года (в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования), общество представило сведения на основании «исторически сложившихся в предыдущие годы данных», без принятия мер по инвентаризации объектов электросетевого хозяйства.

При этом, представив сведения 30.04.2019 года с недостоверными данными, обществом лишь 17.06.2019 издан Приказ № 184-А об инвентаризации электрооборудования со ссылкой на ежегодное изменение объема условных единиц электросетей в связи с выполнением производственных программ, технологическим присоединением и принятием на баланс и списанием электроустановок.

Следовательно, изменение объема условных единиц не связано с какими-либо обстоятельствами, находящимися вне зоны контроля организации, а являются обычными для осуществляемой им хозяйственной деятельности.

Доказательства наличия обстоятельств, препятствующих проведению инвентаризации с целью проверки достоверности сведений в отношении объектов электросетевого хозяйства до установленного Правилами регулирования срока (01 мая) обществом не представлено.

Доводы о том, что Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1892 в пункт 12 Правил государственного регулирования внесены изменения, предоставляющие право организациям, осуществляющим регулируемую деятельность представлять дополнительные материалы к предложению об установлении цен (тарифов) не позднее 30 дней до даты наступления очередного периода регулирования, несостоятельны, поскольку данная норма (действующая с 30.12.2019 года) не освобождает от обязанности по представлению достоверных сведений в сроки, установленные Правилами регулирования (до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулировании).

Кроме того, как справедливо отмечено представителем Комиссии, представленные ПАО «Сахалинэнерго» измененные сведения по расчету условных единиц не опубликованы в порядке, установленном «Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», что противоречит пункту 12 Правил регулирования (в новой редакции).

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих обществу представить в регулирующий орган достоверную информацию о существующих потребителях тепловой энергии, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вступая в правоотношения в области государственного регулирования тарифов заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Доказательства принятия предприятием каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном действии юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания наличия в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении процессуальных мероприятий заявитель не лишен был возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Нарушения, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Изложенное также подтверждается отсутствием от заявителя каких-либо возражений в указанной части.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение комиссии со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправного действия предприятия.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения комиссией административного дела не истек.

Рассмотрев довод предприятия о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере порядка управления.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Заявителем также не представлено каких-либо доказательств, что нарушение обязанности по предоставлению достоверных данных в сфере регулируемого ценообразования явилось следствием обстоятельств, которые находились вне его контроля и которые при формальном наличии признаков правонарушения свидетельствовали бы о его малозначительности.

Заявитель должен был не только знать, но и обязан был обеспечить выполнение нормы действующего законодательства, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах, исходя из характера вменяемого обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, суд не находит оснований для возможности квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Приведенные заявителем обстоятельства, связанные с тем, что формальные действия предприятия с учетом их характера и роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не являются исключительными.

Тот факт, что до вынесения оспариваемого постановления были внесены изменения не свидетельствует о малозначительности вмененного предприятию правонарушения, а может быть учтено как смягчающее ответственность обстоятельство.

При проверке наличия оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд не усматривает такие основания.

Сведения, позволяющие отнести лицо, привлекаемое к административной ответственности, к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела и Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Предприятием также не представлены доказательства наличия иных условий, необходимых для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в данной норме, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Проверив порядок определения размера наказания при вынесении оспариваемого постановления, суд не находит нарушений. Административным органом учтены все обстоятельства, имеющие значение по административному делу, в том числе, характер совершенного правонарушения, в связи с чем, комиссией назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, а именно: 100 000 рублей.

Наложенный оспариваемым постановлением на заявителя административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному предприятием административному правонарушению, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное обществу административное наказание также соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, а также обеспечивает учет причин и условий его совершения, степень вины юридического лица, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах суд признает вынесенное комиссией постановление от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении № 197/2019 законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной энергетической комиссии о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №197/2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская