Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е. П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 304650122600181, ИНН <***>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации города Южно-Сахалинска от 17.11.2021 № 2964-Па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 24.11.2021;

от лица принявшего оспариваемое решение, третьих лиц - ФИО3 по доверенностям от 20.05.2022 № Д07-0134-22, от 23.05.2022 № 34-Д, от 24.05.2022 № 28-Д;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 17.11.2021 № 2964-Па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа «город Южно-Сахалинск».

В обоснование требования, сославшись на положения ст. ст. 39, 42, 59 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», утв. решением Городского собрания от 30.01.2013 № 744/44-13-4 (Правила), заявитель указал, что на праве собственности ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером 65:01:0311003:59 и размещенные на нем здания складов 65:01:0311003:119 и 65:010311003:120. 25.09.2021 он обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кодом 4.4 «Магазины» в отношении указанных объектов недвижимости. Между тем, оспариваемым постановлением в предоставлении запрашиваемого разрешенного вида использования ему отказано по причине его несоответствия Проекту планировки и межевания северо-восточного района города, несоответствия параметрам разрешенного строительства градостроительного регламента производственной зоны П-2 Правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ), т.к. участок не предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5 000, 00 кв.м. Принятое решение является незаконным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.4. и назначение «Магазины» отнесены к числу условно разрешенных видов использования для территориальной зоны П-2. Таким образом, градостроительный регламент позволяет размещать на таких земельных участках магазины. В предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть отказано только потому, что этот вид является именно условно разрешенным. Положения ГрК РФ не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по определению в проектах планировки и межевания назначения земельных участков, находящихся в частной собственности, если эти участки не планируется изымать для публичных нужд.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения, сводящиеся к тому, что градостроительный регламент территориальной зоны П-2 позволял размещать на земельных участках, расположенных в её границах, магазины, которые заявитель намерен разместить в принадлежащих ему зданиях складов; согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5 000, 00 кв.м.; согласно ГОСТ Р51303-2013, под магазином понимается стационарный торговый объект в составе которого имеются торговый зал (залы), подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения; под площадью торгового объекта понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, денежных расчетов, прохода покупателей, тем самым к площади торгового объекта не относятся вспомогательные помещения; склад :119 имеет общую площадь 5 285, 00 кв.м., склад :120 – 457, 30 кв.м., таким образом, меньшее из этих зданий можно использовать в качестве магазина, поскольку его площадь не превысит 5000, 00 кв.м., Доказательства того, что торговая площадь превысит 5 000, 00 кв.м. не представлены. Проект планировки территории не может ограничивать условно разрешенный вид использования земельного участка.

Представитель ответчика и третьих лиц ФИО3 просил оставить заявленное требование без удовлетворения, представил письменный отзыв, в котором сославшись на ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 1, 2, 18, 35, 37, 38 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки, указал, что органы местного самоуправления не связаны градостроительным регламентом, действующим на момент обращения лица с соответствующим заявлением, принимая решение, такой орган учитывает возможность принятия решения с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, в связи с чем учитываются документы территориального планирования; Генеральным планом города, утв. решением городского собрания от 04.07.2012 № 603/38-12-4, земельный участок :59, площадью 3 903 кв.м. отнесен к зоне объектов производственного назначения, в которой размещение объектов розничной торговли не предусмотрено, что также соответствует градостроительной документации городского округа. Предоставление условно-разрешенного вида использования земельного участка, в том числе с кодом 4.4. «Магазины», возможно, если такое предоставление служит целям комплексного и устойчивого развития территории. Согласно Своду правил 42.13330 «СНиП 2.07.01-89», для предприятий торговли размер земельного участка должен составлять 0,08 Га на 100 кв.м. торговой площади. Площадь участка ФИО1 недостаточна для размещения на нем объектов с торговой площадью 5 000, 00 кв.м., что исключает возможность установления вида разрешенного использования с кодом 4.4.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям ст. 18 ГрК РФ, «Документы территориального планирования муниципальных образований», документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. ч. 3, 6 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Таким образом, из изложенных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что по заявлению заинтересованного лица изменение основного вида разрешенного использования земельного участка возможно, но в случае, если такое изменение соответствует действующему законодательству.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:01:0311003:59 и размещенных на нем зданий складов с кадастровыми 65:01:0311003:119 (площадью 5 285, 00 кв.м.) и 65:010311003:120 (площадью 457, 30 кв.м.).

25.09.2022 ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Постановлением от 17.11.2021 № 29644-па администрации города Южно-Сахалинска отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, поскольку имеется несоответствие запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка проекту планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска; несоответствие параметрам разрешенного использования градостроительного регламента производственной зоны П-2 правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», т.к. земельный участок : 59 не предназначен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000, 00 кв.м.

Как следует из Фрагмента чертежа планировки территории Проекта планировки и межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, утв. постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 № 668-па, земельный участок с кадастровым номером : 59 расположен в границах производственной зоны П-2.

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м «Магазины», имеет код 4.4. согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В соответствии с приказом Минстроя России от 30.12..2016 № 1034/пр, СП 42.133330 «Снип 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», для предприятий торговли размер земельного участка должен составлять 0,08 Га на 100 кв.м. торговой площади.

Бесспорным обстоятельством является общая площадь складов, размещенных на принадлежащем заявителю земельном участке, 5 354, 2 кв.м. и 457, 3 кв.м., всего площадь складов на участке 5 811, 50 кв.м., Площадь земельного участка составляет 3 903, 00 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка существенно не соответствует площади «складов», планируемых заявителем к использованию в целях торговли.

Судом внимательно проанализированы, а потому отвергаются доводы стороны заявителя об использовании только части помещений складов под торговые площади.

Следует учитывать, что в своем заявлении ИП ФИО1 указал, что предоставление условно разрешенного вида использования с кодом 4.4. необходимо для использования расположенных на участке зданий в качестве магазинов для осуществления розничной торговли. Об использовании части складов в качестве магазинов заявитель не указывал, торговые площади не выделял.

По смыслу рассмотренного заявления, в качестве магазинов предпринимателем планировалось использовать оба здания, конкретные площади, в том числе торговые, в них определены не были и в органы местного самоуправления такие характеристики не представлены.

Кроме того, доказательства, подтверждающие переустройство зданий складов именно в торговые объекты, органу местного самоуправления заявителем не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с возражениями представителя административного органа о невозможности бесспорного определения именно торговых площадей, т.к. склады не поставлены на кадастровый учет в качестве объектов торговли.

В связи с изложенным не имеют значения доводы заявителя о том, что только часть зданий складов сдается в аренду под магазины, в которых имеется торговая площадь, соответствующая размерам земельного участка.

Таким образом, в отсутствие иных достоверных данных о торговых площадях, административный орган правомерно принял к расчету общую площадь складов, как «торговую», правомерно отказав в удовлетворении заявления на основании ст. 39 ГрК РФ, ст. ст. 16, 28 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся материалов суд приходит к выводу о не обоснованности заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворениизаявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП 304650122600181, ИНН <***>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации города Южно-Сахалинска от 17.11.2021 № 2964-Па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Т. Н. Титов