Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 48 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 05.12.2014 №14768-014/012, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

при участии:

от Гаражно-строительного кооператива № 48 - ФИО1, председатель, личность удостоверена по паспорту; ФИО2 по доверенности от 16.03.2015;

от Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 21.11.2014 № 43Д, ФИО4 по доверенности от 18.12.2014 № 45Д,

от третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Сахалинского филиала – ФИО5 по доверенности от 09.02.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Гаражно-строительный кооператив № 48 (далее – кооператив, заявитель, ГСК № 48) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 05.12.2014 №14768-014/012, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда от 05.03.2015 заявление принято к производству, возбуждено дело, рассмотрение которого назначено в предварительном судебном заседании на 02.04.2015 года на 10 час. 00 мин. Определением суда от 02.04.2015 дело назначено к судебному разбирательству на 29.04.2015 на 14 час. 30 мин. Определением суда от 29.04.2015 судебное заседание отложено на 28.05.2015 на 14 час. 30 мин., определением суда от 28.05.2015 судебное разбирательство отложено на 29.06.2015 на 10 час. 00 мин. В судебном заседании 29.06.2015 объявлен перерыв до 03.07.2015 до 13 час. 30 мин. Определением от 06.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Гаражно-строительного кооператива № 48 привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Сахалинского филиала, в связи с чем судебное заседание отложено до 21.07.2015 до 10 час. 00 мин. 21.07.2015 в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.07.2015 до 16 час. 00 мин. Информация об объявленных судом перерывах размещена на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленного требования кооператив в заявлении, дополнениях и пояснениях к нему, его представители в судебном заседании указали на то, что ГСК № 48 был образован решением исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 19.06.1984 № 189. Решением Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов № 210 от 23.06.1988. кооперативу выделен земельный участок № 3406, расположенный в южной части XI микрорайона, для проектирования физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса, состоящего из открытых спортивных сооружений со встроенными под зрительскими трибунами кооперативными гаражами. Кооперативу выдан соответствующий Паспорт земельного участка № 98/3406 от 1988 года. Решением Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов № 343 от 16.08.1988 (пункт 20) кооперативу отводится земельный участок № 3406 для строительства физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса. Получаются дополнительные согласования эскиза решения территории физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса (Главный архитектор города) и по размещению физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса (08.09.1988 г. «Институт Сахалингражданпроект»). После принятия указанных решений в октябре - ноябре 1988 г. (точная дата неизвестна) в Исполком подается дополнение к уставу кооператива. В соответствии с данным дополнением кооператив фактически меняет наименование с «Гаражно-строительный кооператив № 48» на «Физкультурно-общественный кооперативный комплекс». В связи с переименованием состав членов кооператива не менялся. 20 декабря 1988 Исполком Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов принимает решение № 577 (пункт 26): «Отменить пункт «20» решения горисполкома № 343 от 16.08.1988 об отводе гаражно-строительному кооперативу № 48 земельного участка № 3406 в XI микрорайоне, в связи с переименованием застройщика па физкультурно-общественный кооперативный комплекс. Пунктом 27 этого же документа решено отвести «Физкультурно-общественному кооперативному комплексу» земельный участок № 3406 в XI микрорайоне для строительства открытых спортивных сооружений со встроенными под зрительскими трибунами кооперативными гаражами на 32 машино-места. В дальнейшем кооперативу был выдан ордер № 10 от 26.01.1989 г. на строительство комплекса, в соответствии с которым начато строительство. В части работ по строительству гаражных боксов, финансируемых членами кооператива, строительство было завершено в ноябре 1990 года, гаражи переданы в фактическое владение и пользование членов кооператива. Кооператив также завершил строительство спортивных площадок с ограждением, освещением, отсыпанной территорией и спортивными снарядами. Полностью завершить строительство всех запланированных спортивных объектов не удалось в святи с нехваткой финансирования со стороны Облспорткомитета. В последующем, часть выделенного кооперативу земельного участка с частично завершенными спортивными объектами была изъята в пользу ИЧП «Сандро» для проектирования школы бокса с физкультурно-оздоровительным комплексом (постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 03.08.1993 № 2057). Однако, впоследствии, на данном участке ИЧП «Сандро» была построена автостоянка. Фактически кооператив продолжил пользоваться земельным участком в границах, за вычетом части участка, отведенного ИЧП «Сандро» под автостоянку (данная автостоянка существует по настоящий день). В настоящее время выделенный кооперативу участок с учетом изъятий из него занят построенными кооперативом гаражами и подъездом к ним. В 2013 году кооператив решил оформить свои права на земельный участок в соответствии с положениями действующего законодательства. Учитывая, что кооператив как юридическое лицо был зарегистрирован в 80-х годах, первым шагом для оформления прав на участок стала его перерегистрация в соответствии с Федеральным законом 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Однако, на этапе работы представителей кооператива с ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» выяснилось, что в документах архивных фондов Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов, Сахалинского областного комитета по физкультуре и спорту сведений о регистрации физкультурно-общественного кооперативного комплекса «ФОКК» и регистрации устава физкультурно-общественного кооперативного комплекса «ФОКК» не имеется. В документах архива были обнаружены только документы, подтверждающие регистрацию Гаражно-строительного кооператива № 48 19.06.1984 (решение Исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов № 189). Таким образом, несмотря на то, что Гаражно-строительный кооператив № 48 в 1988 году фактически был переименован в «Физкультурно-общественный кооперативный комплекс» дополнением к уставу кооператива, данное переименование не было надлежащим образом зарегистрировано в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, и перерегистрация кооператива под наименованием «Физкультурно-общественный кооперативный комплекс» по действующим правилам регистрации юридических лиц оказалась невозможной. В связи с этим, правлением кооператива принято решение осуществить перерегистрацию и представить сведения в ЕГРЮЛ под первоначальным наименованием - «Гаражно-строительный кооператив № 48». Данная перерегистрация была завершена 01.11.2013, ГСК -48 присвоен ОГРН <***>. Учитывая приведенные обстоятельства, кооператив и его представители в судебном заседании указали на то, что отказ кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву того, что пунктом 20 решения горисполкома № 343 от 16.08.1988 об отводе ГСК земельного участка № 3406 в XI микрорайоне и изъятии из земель ГСК земельного участка № 3406, является незаконным, поскольку приведенный департаментом мотив не соответствует фактическим обстоятельствам. Также в качестве обоснования оспариваемого отказа департаментом указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах двух территориальных зон и находится в границах красных линий, то есть является территорией общего пользования. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 4 пункту 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского собрания Южно-Сахалинска от 30.01.2013, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Таким образом установление границ территориальных зон в 2013 году произошло значительно позднее выделения участка ГСК – 1988 год - и в соответствии с указанными нормами права уполномоченные органы обязаны были принять во внимание место нахождения участка, его фактическое использование ГСК и нахождение на нем построенных гаражей. В этой связи, по мнению ГСК, граница двух территориальных зон, частично проходящая через испрашиваемый участок, установлена в нарушении вышеприведенных норм, а потому отказ по данному основанию не соответствует нормам права. Кроме того, заявителем указано, что департамент в обоснование отказа сослался на статью 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вместе с тем, в данной норме установлены случаи приостановления органом кадастрового учета осуществления кадастрового учета, в связи с чем данная норма не подлежит применению департаментом. Также заявитель полагает не соответствующей нормам права позицию департамента относительно нахождения испрашиваемого участка в границах красных линий, поскольку из Проекта планировки с проектом межевания южного жилого района в границах: пр-т Победы, ул. Горького, ул. Инженерная, ул. Ленина, утвержденного постановлением Администрации г. Южно-Сахалинска от 21.06.2013 № 1055-па, на который департамент сослался в обоснование оспариваемого отказа, не следует, что по участку проходят красные линии, в тексте акта красные линии упоминаются только в таблице 2 «Основные параметры проектируемых магистральных улиц», однако, в данной таблице не указаны какие-либо улицы, пересекающие участок. Департамент ссылается на то, что испрашиваемый участок относится к землям общего пользования, вместе с тем на испрашиваемом участке находятся гаражи, в связи с чем он не может быть отнесен к территории общего пользования в смысле пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на испрашиваемом земельном участке фактически располагаются объекты, не относящиеся к категории объектов общего пользования. Кроме того, нахождение участка в пределах красных линий и на землях общего пользования не являются препятствием для оборота участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В частности, такое основание не предусмотрено в перечне оснований для ограничения в обороте земельных участков, установленном в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Также заявителем указано, что при подготовке указанного выше проекта планировки с проектом межевания уполномоченные органы обязаны были в силу статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации учесть факт выделения участка кооперативу в 1988 году и фактически сложившиеся земельные отношения. Планирование строительства какого-либо объекта на данном участке может являться основанием для резервирования участка для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вместе с тем, доказательств резервирования участка для таких нужд департамент не представил, кроме того, резервирование участка не является препятствием для его предоставления в аренду в порядке пункта 13 части 8, части 16 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, в обоснование отказа департамент сослался на пункт 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории городского округа "Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 31.07.2012 № 1629 (далее – административный регламент № 1629), вместе с тем, нахождение участка в границах красных линий, как основание для отказа, в указанном пункте регламента не поименовано.

Департамент в отзыве и дополнениях к нему и его представители в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, указали, что при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места расположения земельного участка следует учитывать положения пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. На основании правил землепользования и застройки прежде всего земли населенных пунктов подразделяются на соответствующие территориальные зоны, тем самым определяется их внутренняя структура. В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при его наличии), официальном сайте городского округа (при наличии). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. Таким же правом обладают органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ. На картах градостроительного зонирования, которые содержатся в правилах землепользования и застройки, устанавливаются границы территориальных зон. Границы этих зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В процессе работы по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории выявлено наличие одновременно двух территориальных зон (Ж-1, ОД-4) на одном образуемом земельном участке, что не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», утвержденным решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4, что, в свою очередь, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом департаментом указано, что в указанные правила неоднократно вносились изменения, но, вместе с тем, противоречащими земельному либо градостроительному законодательству они признаны не были, вследствие чего подлежат применению, в том числе и при решении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявителем указанные правила не оспаривались и их законность предметом рассмотрения по делу также не является. Более того, в соответствии с пунктом 2.10.11 административного регламента № 1629 департамент обязан принять решение об отказе в утверждении схемы расположения участка в случае, если участок находится в границах двух территориальных зон. Также департаментом указано, что объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. В соответствии с Проектом планировки с проектом межевания южного жилого района в границах: пр. Победы, ул. Горького, ул. Инженерная, ул. Ленина, испрашиваемый земельный участок находится в красных линиях и относится к землям общего пользования, на месте участка планируется строительство внутриквартального проезда. Указанное является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 2.10.10 административного регламента № 1629, поскольку использование участка, расположенного в границах красных линий и предполагаемого к использованию для строительства внутриквартального проезда, под размещение гаражей, свидетельствует о несоответствии намерений заявителя требованиям действующего законодательства. При этом департаментом указано, что анализ положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Сахалинского филиала в своем отзыве указало, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602002:200 внесены в государственный кадастр недвижимости 19.01.2006 на основании оценочной описи земельных участков № 65:01:0602002 от 21.01.2006. Согласно форме ЕГРЗ разрешенное использование: гаражи, площадь 1864 кв.м., вид вещного права – государственная собственность; правообладатель – ГСК-48. На момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости действовал федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Частью 4 статьи 17 указанного закона предусматривалось, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории» была утверждена форма кадастровой выписки о земельном участке и форма кадастрового плана территории. В примечании 14 к форме кадастровой выписки о земельном участке содержалось предписание о том, что при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка указываются слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного участка». Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. В судебном заседании представитель учреждения поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 19.06.1984 решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов при СДСК имени 50-летия СССР организован гаражно-строительный кооператив для владельцев индивидуального транспорта с присвоением № 48 (т. 1 л.д. 43-44).

Согласно выписке из решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 23.06.1988 № 210 гаражно-строительному кооперативу ПСО «Сахалингражданстрой» согласован земельный участок № 3406, расположенный в южной части в XI микрорайона, для проектирования физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса (ФОКК), состоящего из открытых спортивных сооружений со встроенными под зрительскими трибунами 30-ю кооперативными гаражами. Из пункта 37 данного решения следует, что предварительное согласование места расположения объекта перспективного проектирования и размеров участка действительно в течение 3-х лет со дня принятия данного решения (т. 1 л.д. 45).

Согласно выписке из решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16.08.1988 № 343 ГСК № 48 отведен земельный участок № 3406, расположенный в южной части в XI микрорайона, для проектирования физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса (ФОКК), включающего устройство открытых спортивных сооружений со встроенными под зрительскими трибунами кооперативными гаражами на 32 машино-места в соответствии с разработанной и согласованное проектно-сметной документацией. Площадь участка в границах благоустройства – 0,7 га (т. 1 л.д. 46).

Отделом строительства и архитектуры Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов в 1988 за № 98/3406 подготовлен и выдан паспорт земельного участка для разработки проектно-сметной документации на строительство физкультурно-оздоровительного кооперативного комплекса (ФОКК), состоящего из открытых спортивных сооружений со встроенными под зрительскими трибунами 30-ю кооперативными гаражами в южной части XI микрорайона, застройщик – Гаражно-строительный кооператив № 48 ПСО «Сахалингражданстрой». Согласно данному паспорту земельный участок № 3406 имеет ориентировочную площадь с учетом устройства подъезда со стороны ул. Пуркаева – 0,5 га (т. 1 л.д. 47- 57).

В материалы дела представлен документ, именуемый «Физкультурно-общественный кооперативный комплекс (ФОКК). Дополнение к уставу ГСК № 48, утвержденного решением Южно-Сахалинского горисполкома № 189», согласно которому ФОКК создается на базе кооперативного объединения членов гаражного товарищества ГСК-48 (членов ВДОАМ), берущих на себя обязательство строительства всего комплекса, обслуживания и эксплуатации. Финансирование строительства и эксплуатации комплекса (ФОКК) осуществляется за счет средств спорткомитета и взносов членов кооператива. Члены кооператива оплачивают стоимость строительства и эксплуатации боксов и спортплощадок, а спорткомитет – частичное финансирование строительства спортплощадок. Для строительства и эксплуатации (ФОКК) кооператив заключает договор со спорткомитетом, где оговариваются взаимные обязательства. Кооператив (ФОКК) осуществляет строительство спортивно-общественных площадок и боксов для стоянки автомобилей и обязуется ввести в эксплуатацию в первую очередь спортивные площадки (т. 1 л.д. 58-59).

Согласно выписке из решения от 20.12.1988 № 577 исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов пункт 20 решения горисполкома № 343 от 16.08.1988 об отводе гаражно-строительному кооперативу № 48 земельного участка № 3406 в XI микрорайоне отменен, в связи с переименованием застройщика на физкультурно-общественный кооперативный комплекс (т. 1 л.д. 60).

Согласно выписке из решения от 20.12.1988 № 577 исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов Исполком городского Совета народных депутатов решил отвести физкультурно-общественному кооперативному комплексу при областном комитете физической культуры и спорта земельный участок № 3406, расположенный в южной части XI микрорайона, для строительства открытых спортивных сооружений со встроенными под зрительскими трибунами кооперативными гаражами на 32 машино-места, площадь участка – 0,7 га (пункт 27), в пункте 31 решения ФОКК при областном комитете физической культуры и спорта предписано в месячный срок со дня принятия данного решения получить от Южно-Сахалинского горисполкома государственный акт на пользование землей (т. 1 л.д. 61).

26.01.1998 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Южно-Сахалинского горисполкома Физкультурно-общественному кооперативному комплексу (ФОКК) выдано разрешение (ордер) № 10 на производство земляных работ по строительству физкультурно-общественного кооперативного комплекса, ответственный за производство работ – прораб ФИО1 (т. 1 л.д. 62-65).

Решением от 03.08.1993 № 2957, подписанным мэром г. Южно-Сахалинска, индивидуальному частному предприятию «Сандро» согласован земельный участок № 4597, расположенные в южной части XI микрорайона, для проектирования бокса с физкультурно-оздоровительным комплексом, ориентировочной площадью 0,35 га. Заказчику предписано заключить договор с ГСК № 48 по передаче или аренде построенных ГСК бытовых помещений для физкультурно-спортивного городка и с городским комитетом по физкультуре и спорту по условиям пользования земельным участком (пункт 31) (т. 1 л.д. 66).

Мэром г. Южно-Сахалинска принято постановление от 03.08.1993 № 2057 об изъятии из земель ГСК-48 земельного участка площадью 0,35 га, расположенного в южной части XI микрорайона (участок № 3406), в связи с передачей его другому заказчику (т. 1 л.д. 109), к указанному постановлению согласно представленным третьим лицом в судебном заседании 22.07.2015 документам приложен перечень землепользователей, среди которых указано ГСК-48, а напротив следующая информация: «№ 2057 от 03.08.1993, 0,35, 0,1864, кооп.гаражи, бесср.польз.».

Из письма главному архитектору г. Южно-Сахалинска от 10.06.1994 № 171, подписанного председателем комитета ФИО6, следует, что в 1989 году был отведен земельный участок ГСК-48 под строительство гаражей (11 микрорайон). На основе этого участка создан ФОК (физкультурно-оздоровительный комплекс). Финансовые средства на его строительство вкладывали облспорткомитет и часть члены ФОК. Учитывая нехватку финансовых средств на развитие спорта, комитет прорабатывал вопрос с НСК-48 о постановке временной автостоянки (т. 1 л.д. 67).

19.01.2006 в государственный кадастр недвижимости на основании оценочной описи земельных участков внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602002:200, разрешенное использование: гаражи, площадь 1864 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир ул. Пуркаева, вид вещного права – государственная собственность, правообладатель – ГСК-48.

Решением от 25.10.2013 № 65/РКФ/13-21265 отдел кадастрового учета филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области о приостановил осуществление кадастрового учета по заявлению о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № 65-0-1-22/3001/2013-5940 от 09.10.2013 по выписке из решения № 343 от 16.08.1998. В качестве обоснования указано, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с местоположением: <...> разрешенное использование – гаражи, площадью – 1864 кв.м. (кадастровый номер 65:01:0602002:200). В сведениях имеется запись о ГСК-48. Органом кадастрового учета направлен запрос в управление Росреестра по Сахалинской области с просьбой разъяснить, являются ли земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602002:200 и земельный участок, в отношении которого представлено заявление, идентичными объектами недвижимости.

Решением от 28.01.2014 № 65/РКФ/14/1248 отдел кадастрового учета филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области отказал во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

01.11.2013 Межрайонной ИФНС № 1 России по Сахалинской области в ЕГРЮЛ внесена запись о ГСК-48, как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, созданным на основании решения № 189 от 19.06.1984 Исполнительным комитетом Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов, в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от ГСК-48, указан председатель – ФИО1 (т. 1 л.д. 20-22).

Письмом от 27.02.2015 № 61-т ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» сообщил, что в документах архивных фондов исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов, Сахалинского областного комитета по физкультуре и спорту за 1988-1990-е годы сведений о регистрации физкультурно-общественного кооперативного комплекса «ФОКК» и регистрации устава физкультурно-общественного кооперативного комплекса «ФОКК» не имеется (т. 1 л.д. 71).

30.10.2014 МУП «Горархитектура» подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением месторасположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602002:200, расположенного: <...>. При проведении межевания площадь участка определена в 2050 кв.м., из них 493 кв.м. под инженерными коммуникациями (водопровод), 1200 кв.м. под инженерными коммуникациями (ЛЭП).

06.11.2014 в департамент поступило заявление от 05.11.2014 от ГСК-48, в котором кооператив просил утвердить схему расположения земельного участка межевого плана. К заявлению приложен межевой план от 30.10.2014, свидетельство о постановке на учет, выписка из решения № 343 от 16.08.1988, топографическая съемка участка.

Уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 02.12.2014 № 00/101/2014-19242 Управление Росреестра по Сахалинской области сообщило, что по состоянию на 26.11.2014 информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602002:200, адрес: Сахалинская область, отсутствует (т. 1 л.д. 113).

Департамент письмом от 05.12.2014 № 14768-014/012 отказал кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пункт 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 31.07.2012 № 1629. При этом департаментом указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах одновременно двух территориальных зон, что не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4. Согласно статье 26 Федерального закона о государственном кадастре недвижимости, если одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, а также в иных случаях, установленных федеральным законом, провести постановку на кадастровый учет формируемого земельного участка не представляется возможным. В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Также департаментом указано, что в соответствии с Проектом планировки с проектом межевания юного жилого района в границах: пр. Победы, ул. Горького, ул. Инженерная, ул. Ленина, испрашиваемый для утверждения земельный участок находится в красных линиях и относится к землям общего пользования. Дополнительно департамент указал, что в связи с отменой пункта 20 решения горисполкома № 343 от 16.08.1988 об отводе ГСК № 48 земельного участка № 3406 в XI микрорайоне и изъятии из земель ГСК № 48 земельного участка № 3406, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» не представляется возможным.

Не согласившись с решением департамента об отказе в утверждении границ земельного участка, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела, в частности приложенного кооперативом к заявлению в департамент межевого плана, следует, что земельный участок, в утверждении границ которого департаментом отказано, имеет кадастровый номер 65:01:0602002:200 (далее – испрашиваемый земельный участок). На кадастровый учет данный участок поставлен 19.01.2006.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, под государственным кадастровым учетом земельных участков понималось описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В части 4 статьи 17 указанного закона было установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями приведенной нормы приказом Минюста РФ от 19.03.2008 № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории» утверждена форма кадастровой выписки о земельном участке и форма кадастрового плана территории. В примечании 14 к форме кадастровой выписки о земельном участке содержалось предписание о том, что при отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного участка указываются слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, при постановке на кадастровый учет земельных участков в период осуществления кадастрового учета испрашиваемого земельного участка допускался кадастровый учет земельных участков без установления их границ в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом постановка участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера свидетельствовала о том, что земельный участок образован.

Из представленных учреждением по форме ЕГРЗ сведений следует, что сведения об участке с кадастровым номером 65:01:0602002:200 на момент обращения кооператива в департамент и рассмотрения настоящего дела не аннулированы, из государственного кадастра не исключены.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Из изложенной нормы следует, что земельный участок, поставленный на кадастровый учет до вступления в законную силу Федерального закона № 221-ФЗ, отнесен в соответствии с указанным законом к объектам недвижимости, то есть является объектом гражданских прав.

Согласно оспариваемому решению одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка департаментом со ссылками на пункт 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 25 Федерального закона № 221-ФЗ, а также на Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4, указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах одновременно двух территориальных зон. Вместе с тем, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В пункте 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, приведенные нормы регулируют отношения, возникающие при формировании земельных участков, соответственно, они неприменимы при регулировании отношении, возникающих в отношении земельных участков, образованных и существующих, как объект недвижимости и объект гражданских прав. В этой связи ссылки департамента в оспариваемом решении на нормы, не регулирующие спорные правоотношения, как на основание отказа в принятии решения, свидетельствует о несоответствии решения департамента в данной части требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям административного регламента № 1629.

Кроме того, из материалов дела, в частности, оспариваемого решения и представленной выкопировки из карты градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», утвержденным решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4, следует, что именно на основании данных Правил департаментом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах двух территориальных зон.

Указанные Правила утверждены в 2013 году, то есть зонирование территории города осуществлено и соответствующие документы утверждены после постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет – 2006 год.

Таким образом, на момент зонирования территории города департамент, исходя из приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с установленным в Градостроительном кодексе Российской Федерации порядком подготовки Правил землепользования и застройки, должен был располагать информацией о существовании испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, факт существования указанного участка, нахождения на нем гаражей и использование участка под гаражи отражен не только в кадастровом паспорте земельного участка от 2006 года, но и на стереотопграфической съемки города Южно-Сахалинска 1996 года. Более того, из постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 03.08.1993 № 2957 и приложенного к нему перечня, следует, что у администрации города уже в 1993 году была информация о наличии на выделенном ГСК-48 участке построек, а именно о нахождении на участке площадью 0,1864 га. кооперативных гаражей.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что на момент зонирования территории города в 2013 году уполномоченные органы местного самоуправления располагали информацией о том, что на испрашиваемом кооперативом участке, поставленном на кадастровый учет, находятся гаражи, то есть администрация располагала информацией о том, что участок образован и о том, по какому назначению он используется и кем.

В пункте 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ определено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Исходя из приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Таким образом при определении территориальных зон уполномоченными органами должно было быть учтено наличие образованного и поставленного на кадастровый учет земельного участка и существующее на нем землепользование (использование его под находящимися на нем гаражами), соответственно, установление границ территориальных зон таким образом, что в связи с этим испрашиваемый земельный участок в настоящее время располагается в границах двух территориальных зон, свидетельствует об установлении границ в этой части не в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ департамента в утверждении схемы по основанию нахождения участка в границах двух территориальных зон не соответствует приведенным выше нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа в принятии решения об утверждении кооперативу схемы расположения земельных участков департаментом также указано, что в соответствии с Проектом планировки с проектом межевания южного жилого района в границах: пр. Победы, ул. Горького, ул. Инженерная, ул. Ленина, испрашиваемый для утверждения земельный участок находится в красных линиях и относится к землям общего пользования.

Проект планировки с проектом межевания южного жилого района в границах: пр. Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина утвержден постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 21.06.2013 № 1055-па.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. В основную часть проекта планировки территории включаются чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). При этом под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования).

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 (далее - Инструкция о порядке разработки, согласования).

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (пункт 4.1 Инструкции о порядке проектирования).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции о порядке проектирования).

Согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении спора суд должен дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны: 1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; 2) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; 3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Поскольку красные линии обозначают границы, отделяющие застроенные территории и территории, подлежащие застройке, то есть территории, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц, от территорий общего пользования и земельных участков, на которых расположены линейные объекты, установление спорных красных линий на испрашиваемом земельном участке влечет изменение правового режима использования земельного участка, на котором располагаются гаражи членов ГСК-48 более 20 лет.

Таким образом, утвердив проект планировки, в результате которого испрашиваемый земельный участок оказался ограничен красными линиями, администрация не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования заявителем спорного земельного участка под гаражами по назначению, выделенного ему уполномоченным органом и используемого им по назначению более 20 лет.

Кроме того, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования. При этом данная норма права не содержит запрета на передачу участков на территории общего пользования в аренду, то есть на использование этих участков в целях, не связанных с обеспечением беспрепятственного пользования им неограниченным кругом лиц.

Из представленных суду стереотопграфической съемки города Южно-Сахалинска 1996 года, фотографий гаражей ГСК-48 и испрашиваемого земельного участка следует, что на спорном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования (трубопроводы, дороги, тротуары). При этом данный факт департаментом не оспаривается. Указанное свидетельствует, что на участке отсутствуют объекты, перечисленные в пункте 11 статьи 1 ГрК РФ.

Более того, испрашиваемый участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота в силу статьи 27 ЗК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение департамента об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с его нахождением в красных линиях и отнесения к землям общего пользования, при изложенных обстоятельствах не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также среди оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка департаментом указано на отмену пункта 20 решения горисполкома № 343 от 16.08.1988 об отводе ГСК № 48 земельного участка № 3406 в XI микрорайоне и изъятии из земель ГСК № 48 земельного участка № 3406.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что пункт 20 решения отменен в связи с переименованием застройщика на ФОКК.

Согласно дополнению к уставу ГСК-48 ФОКК был образован на базе ГСК-48. Вместе с тем, из письмаГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» от 27.02.2015 № 61-т следует, что сведения о регистрации данных изменений, а также о регистрации ФОКК отсутствуют. Более того, из листа записи из ЕГРЮЛ не следует, что ГСК-48 был когда-либо переименован. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предоставленный ГСК-48 в 1988 году участок из его владения и пользования в той части, на которой расположены гаражи, не выбывал, что также подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 03.08.1993 № 2057 и приложенным к нему перечнем землепользователей.

В этой связи приведенный в оспариваемом решении департаментом в качестве обоснования причины отказа довод об изъятии из владения и пользования ГСК-48 земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам.

На основании приведенных правовых норм и фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что основания принятия департаментом оспариваемого решения, приведенные в данном решении, не соответствуют положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно пояснениям представителя заявителя в судебном заседании целью обращения в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» является юридическое оформление отношений по пользованию земельным участком, оформить которые без определения границ земельного участка невозможно. Также председатель ГСК-48 пояснил, что для обращения в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении границ испрашиваемого участка необходимо приложить межевой план, оформить который без утвержденной схемы расположения участка также невозможно. В этой связи отказ департамента препятствует кооперативу в обращении в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602002:200, то есть препятствует в юридическом оформлении отношений по пользованию участком под гаражами, а, соответственно, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, при оценке приведенных обстоятельств судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ описание месторасположения границ объекта недвижимости относится к категории его уникальных характеристик.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании данного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Из частей 2, 6 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ следует, что кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом перечень таких документов установлен в статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ.

Из содержания статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ следует, что для кадастрового учета, осуществляемого, в том числе, в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка, необходимо предоставление межевого плана, то есть предварительно необходимо провести межевание.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат

Из представленного суду кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка следует, что в строке «местоположение» указано: «местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ул. Пуркаева. Почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск»; в строке «особые отметки» содержится следующая информация: «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Из изложенного следует, что такая уникальная характеристика испрашиваемого земельного участка, как описание месторасположения его границ, в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ не установлена, а потому ее описание подлежит изменению в порядке, определенном данным законом, то есть путем уточнения границ земельного участка посредством проведения его межевания.

Понятие межевого плана, его состав и структура, порядок подготовки определены в статье 38 Федерального закона № 221-ФЗ, а также приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Приказ № 412)

Из положений статьи 38 указанного закона в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлением в департамент, не следует наличие в нем обязанности прикладывать к межевому плану утвержденную схему расположения земельного участка.

Подобная обязанность введена пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому статья 38 Федерального закона № 221-ФЗ дополнена частью 6.1 следующего содержания: «в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета».

Указанные нормы вступи в законную силу согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015, то есть до обращения кооператива с заявлением в департамент.

Кроме того, согласно содержанию части 6.1 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ прикладывать к межевому плану утвержденную схему необходимо лишь в случае, если земельный участок образован в соответствии с данной схемой.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602002:200 образован не в связи с утверждением схемы его расположения. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Более того, согласно части 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При этом в соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в данной части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом на момент обращения кооператива в департамент необходимость утверждать схему расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет, с целью уточнения его границ и в связи с этим подготовкой межевого плана, в приведенных правовых нормах не установлена.

Более того, утверждение схемы земельного участка, исходя из положений норм Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент обращения кооператива с заявлением в департамент, являлось одним из этапов формирования земельного участка, как объекта права, для его постановки на кадастровый учет в рамках процедуры его предоставления (статьи 31, 34 , 36 ЗК РФ).

При этом возможность утверждения схемы расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не установлена, подобные отношения в нем не урегулированы. Соответственно, данные действия в отношении поставленного на кадастровый учет земельного участка произведены быть не могут.

В этой связи в административном регламенте № 1629, определяющем порядок предоставления в городском округе «город Южно-Сахалинск» муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков, в качестве основания для отказа в предоставлении такой услуги в пункте 2.10.9 обозначено такое основание, как «участок стоит на кадастровом учете».

Более того, исходя из положений Приказа № 412, следует, что в случае, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется Акт согласования (пункт 79 Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", являющихся приложением 2 к указанному приказу).

При этом, если в Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, была предусмотрена необходимость результаты установления и согласования границ оформлять актом, который подлежал утверждению комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города) (пункт 9.2 Инструкции), то в указанном приказе Минэкономразвития России такое требование не установлено, а утвержденная форма акта не содержит разделов, которые надлежит заполнять органу местного самоуправления.

При этом доказательств того, что испрашиваемый участок граничит с участками, правообладателем которых является муниципальное образование, в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что решение департамента об отказе кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка в части приведенных в нем мотивов не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, административного регламента № 1629, вместе с тем, оно не нарушает права кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на осуществление уточнения границ используемого кооперативом земельного участка, поскольку положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона № 221-ФЗ не предусмотрена возможность утверждения схемы расположения земельного участка в отношении поставленного на кадастровый учет земельного участка, а также не установлена обязанность прикладывать при обращении в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении границ земельного участка такую схему.

В этой связи, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд отказывает кооперативу в удовлетворении заявленных им требований в связи с тем, что оспариваемым решением права кооператива на уточнение границ используемого им земельного участка с целью юридического оформления отношений по владению и пользованию им, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Гаражно-строительного кооператива № 48 (ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 05.12.2014 №14768-014/012, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова